浅谈应急救援装备的管理

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地震应急救援装备物资是开展地震救援工作的生命线，是地震救援工作的物质基础，也是地震救援工作顺利进行的保障。为了提高地震应急救援工作的时效性，满足地震灾害所需的各种救援装备，对地震应急救援物资实行规范化、科学化、系统化管理显得尤为重要。

地震应急救援装备物资的管理是一种特殊的管理，与一般的物资管理有着本质的不同。因为，地震灾害具有突发性、特异性、危急性、破坏性；地震应急救援工作具有应急性、科学性、针对性，是从瓦砾废墟中抢救尚存的生命，最大限度降低伤亡的工作，是与时间赛跑的争分夺秒工作，因此地震应急救援装备物资的管理具有：快速反应性、准确无误性、科学实用性、面面俱到性等特征。针对这些特点，运用科学的管理方法，在地震应急救援保障工作中，获得了一定的成效。

一、规范化、科学管理

地震灾害作为一种突发性的自然灾害，其时间地点震级各不相同，造成的损失千差万别，具有不可复制性，因此每一次的地震应急救援任务的具体需求是不一样的。这就意味着，每一次的应急救援装备物资是不同的，需要根据震情、灾情、地域、季节等决定出队规模及装备物资。如果在灾害发生后才根据相关信息进行方案的编制，这不但要花费大量的时间，还会影响装备物质的集结速度，从而影响应急救援队伍快速出队的要求。所以在平时的工作当中，就应该根据应急救援工作预案和相关文件规定，制定不同灾情、不同规模、不同地域、不同季节需求的装备物质集成方案，平时做到心中有数，方可战时遇震不慌。同时要在实践中不断加以完善提高，使之更具合理性和可操作性。规范化的管理大大提高了装备物资的快速反应和准确无误。

二、模块化、灵活机动管理

运用现代管理理论，要对数千种装备物资进行模块化管理。模块分为两种，单元模块和整体模块。根据不同灾情地理特征，出队人员等需求，组成单元模块，并将各模块装备物资提前集成装箱打包，使其组成能够直接满足出队方案需求的整体模块。在任务启动时，只需针对受灾地区的特殊需求做相应调整，根据调整后的方案对整体模块进行部分的增减或是将单元模块进行累加，这就是经常提及的“积木式装备物资管理”。

目前，我们对国家救援队装备保障采取的基本模式是50人执行10天任务的装备物资模块，并备份了多个10人10天的单元模块。这样在动员阶段，就能很快的准备好50、60、70甚至更多人数的装备物资。如果出队人数不是整数，在个位数上小于5人的话，就进行单独准备，如果大于或等于5人的话，便直接调用下一个整数模块进行准备。另外，根据不同的天气情况，国家救援队的出队方案还包括春秋季、夏季和冬季方案。在国际救援中如果遇到受灾国的宗教或其他敏感问题，在出队方案中也有相应的模块。国家地震现场应急工作队采取的是单兵方案模块累加的形式。

通过多次国际、国内地震应急救援行动的实践，上述管理模式收到了极好的效果，做到有章可循，快捷有序、忙而不乱，特别是海地地震救援行动中只用两个多小时，就集结了12吨装备物资。实现了快速反应和准确无误。

三、标准化、系统化管理

装备物资管理的标准化是建立在模块化管理的基础之上的，由于装备物资数据项目的共性化，管理者可以将所需要的信息进行标准化格式的保存和使用。此外，为了能够快速识别和精确管理，可以拟定一个标准化的装备物资区分标识系统。这样的标准化建设是可以贯穿于每个工作环节的之中，其不仅能让多项工作变得事半功倍，还能随着标准化体系本身的不断完善和改进，使得装备物资管理工作达到不断优化的效果。

现在两支国家队（国家救援队和现场工作队）使用的是一个包含了颜色标识系统和集成装备数据库的装备物资标准化管理体系。颜色标识系统分为颜色区分装备和标识读取信息两个部分。首先，在不同颜色的直观区分之下，管理人员能够很快的将不同类型的装备物资进行分类；其次，通过对装备箱上的标识信息进行读取，就能直接得到该装备箱的重量、体积和在装备物资清单上所对应的编号等信息。

以现场队的颜色标识系统为例，其中蓝色代表通讯装备，红色代表灾评装备，黄色代表后勤装备，橙色代表宣传装备，绿色代表食品。标识体系原则上以该类装备名称汉语拼音的首个大写字母来表示，比如说后勤装备用的是“H”，那么后勤装备中的生活“SH”装备1号箱，标识起来就是“HSH-001”。这种颜色标识系统无论是在平时的装备物资管理，还是动员阶段的区分，以及现场管理时的快速分类和识别都能收到非常好的效果。

同时，我们将所有装备物资集成模块中所需要知道的信息进行集中编排，制定了一个标准化的数据库。在这个数据库里，无论是想调用整个模块的装备物资信息还是单个资料，都能通过相关检索很快的查找到，从而使出队时所携带的装备物资清单变得格式统一，信息全面，查找方便。

多次的实践经验证明，规范的

工作流程和标准化体系的有效结合，

不但可以大幅度缩短准备装备物资的

时间，还能够从很大程度上提高所携

带装备物资的准确度和所需信息的精确度。再一次体现快速反应和准确无

误。

四、多元化、统筹协调管理

1、地震应急救援装备物资中食品、水和部分消耗品的管理更具特色。其一难以保存，其二用量大，其三要随要随到。为了解决这些问题，我们挖掘社会资源，开拓市场化的物流服务链，与相关单位结成合作伙伴。通过合作和沟通，使之了解地震灾害的特点，取得社会资源对突发任务需求有更多的理解和支持，保证任何情况下都能满足任务要求。

2、安全运输是地震应急救援装备

物资快速化、准确无误的最后一个环节，也是最重要的一个环节。此环节就是将所有准备完毕的装备物资准时运送到指定的集结地。和其他各项工作一样，运输工作同样是一个综合性要求很强的工作。装备物资的装卸顺序、运输车辆的运载能力要求、运输行驶路线选择、车辆及人员管理、装备物资的安全运输和紧急运输事故的处理都需要做出详细的计划和安排,这样才能保证运输工作的有效进行和装备物资的准时集结。

快速集结是要在有安全保证下进行的，除了运输车辆在运输过程中的行驶安全，还要注意装备物资本身的安全问题。在所有的地震应急救援的装备物资中有一类物质是会因为管理不当或是包装不规范在运输途中容易而引起安全事故的，他们属于“危险品”的范畴，如汽油、柴油、内燃发电机和用过的油桶等等。这些装备物资在运输过程中是需要有特殊的包装和标识的，尤其是在空运的时候，对各种危险品更是有非常严格的包装及运输要求。对于运输和安全问题，现在两支国家队针对不同的出队要求都有较详细的运输装卸方案、运输线路备份方案、车辆编号监控方案、紧急事故处理方案和危险品包装及运输方案等。有了科学规范的管理方案，才有准确无误的管理成效。

3、地震应急救援装备物资的管理，是队员开展

应急救援工作的工作保证和生活保证，是有效开展救援工作的基础。装备物资管理得越细致，队员的工作开展得就越顺利，一切为前方应急救援工作所需而备，一切为前方救援队员生活所需而想。后勤保障管理者考虑入微也是一个重要特点。特别是在细小的保障上如指甲刀、剃须刀、手机充电器等，在执行国际、国内救援任务时，考虑受灾国和特殊地区的宗教民族风俗而备置的民族服饰、食品禁忌等等。面面俱到是地震应急救援物资管理的又一特点，也是提高地震应急救援装备物资管理成效的一个重要方面。

总之，地震应急救援装备物资管理的目的是满足地震应急救援工作对物资设备的需求，要在第一时间配备完成所需物资装备，并且先于队员到达指定地点。实践证明，如2008年汶川特大地震、去年IEC测评、刚刚过去的海地地震、青海玉树地震救援等行动，通过科学化、规范化、标准化管理，大大提高了管理成效，不仅完成了任务要求，还得到了各级领导和专家的好评。