议乡镇义务消防队的现状和发展对策

【慧聪消防网】[摘要]本文通过对德清县雷甸镇多种形式消防队现状、作用的调查，结合当前全国消防部队正着力推进的“三基”工程实际，寻求乡镇多种形式消防队伍建设发展对策。

[主题词]消防义务消防队发展对策

[前言]雷甸镇位于德清县中南部，09省道贯穿整个工业集中区，南与大都市杭州的工业生产基地余杭接壤，全镇面积53平方公里，常住人口约3万余人，流动人口约8000余人，并逐年增加。多年来，在雷甸镇政府的不懈努力下，众多大、中型单位相继落户雷甸，特别是2009年临杭工业区落户雷甸，给全镇的经济发展带来新的动力。然而，“放宽政策、敞开‘怀抱’”的招商举措在吸引了众多大中型企业“眼球”的同时，一些规模小，资金薄弱，重效益，轻安全管理的私营企业、小作坊也纷纷“随波逐流”，在雷甸镇各个行政村“安营扎寨”，短时间内，未向消防部门报审便私建的厂房拔地而起，未经消防验收便开业的现象比比皆是。随着各小型作坊的“入侵”，短时间里，在全镇12个行政村内共发展了大小企业400余家，消防隐患尤为突出。

2007年来，雷甸派出所以新农村建设为契机，结合农村派出所工作实际，积极争取雷甸镇党委政府和县局党委的重视支持，大力推进新农村消防社会化，在各行政村和重点企业建立义务消防队，形成了一个覆盖全镇范围的消防网络，并逐步完善了党委政府、派出所、村企三级管理体系和监督检查、考核考评、培训宣传三项日常消防工作机制，达到农村火灾事故“三项指标”下降，农村群众消防意识提高，农村火灾自防、自救能力增强的创建工作目标。

一、雷甸镇义务消防队的现状

雷甸镇成立义务消防队以后，首先，根据雷甸派出所自身的工作职能，充分发挥保安队员在治安、消防上的双重作用，将以保安队员为主体的“保消合一”镇义务消防队伍扩充到20人，制定了多种形式的消防队伍年度教育培训计划和执勤训练计划，做到人人会操作消防器材，人人懂得灭火知识。同时，投入5万余元，装备了壹辆消防三轮车、手抬泵等消防设施，提升火灾救援能力。其次，在雷甸全镇12个行政村及四个重点企业组建村企义务消防队，并全部配备消防手抬泵、消防水带、直流开关水枪等各类常规消防器材和个人防护装备，从而形成覆盖全镇范围的消防网络。

二、雷甸义务消防队的作用

自雷甸镇及村企义务消防队成立以来，得到了政府的大力支持和平时的有效管理，充分发挥出动快、业务懂、地形熟、能控制作用，自行扑灭火灾16起，协助消防队有效控制火灾28起，挽回经济损失35万余元，赢得当地政府肯定和广大人民群众的好评。例如：2007年8月2日中午12时左右，雷甸派出所值班人员接到本镇杨墩村砖瓦厂外来民工宿舍起火的警情，迅速组织镇义务消防队，以最快的速度赶到现场，并通知杨墩警务站和村义务消防队，到达现场后发现，火灾现场是一处多间房屋的二层楼，周围都是农房，起火的房间在二楼，因房间内煤气罐开关漏气着火引发火灾，现场火势已窜透整个房间。如果没有我们及时赶到，冒死拎出两罐着火的煤气瓶，及时泼灭火灾的话，将造成不可估量的灾害，等我们泼灭火灾收理器材时，专业消防队才到现场。

2008年雷甸派出所共监督检查企业单位116家，发《责令限期改正通知书》35家，处罚单位3家，查处“三合一”单位2家，并对辖区内所有用于居住的出租房、人员密集的各种场所及“六小”场所（小旅馆、小企业、小作坊、小商铺、小休闲场所、小饭店）进行全面排查，并针对存在的火灾隐患提出整改。

同时贯彻消防意识从娃娃抓起和以训促防、以防控灾的思路，多次对辖区内各小学、中学学生和村、企义务消防员进行消防演练，并且精心组织积极参加各种消防比武。结合实际适时开展学校、农村、企事业单位的消防安全宣传，全方位发放消防安全宣传资料，极大地提高了群众的消防安全意识和自我保护能力。

三、雷甸镇义务消防队存在的问题

雷甸镇义务消防队成立近两年来，在发展过程中也暴露出一些问题：

1、雷甸镇“保消合一”义务消防队设备比较落后，遇有大火往往不能有效控制火势，错失灭火时效。就像最近于2009年3月25日发生的一场鸭棚着火的火灾，虽“保消合一”消防队伍及时赶到，但因过火面积较大，而手抬泵功率不够，无法接口更多的水枪，所以无法有效控制火势；再者原有配备的一辆三轮消防车不能装载必要的消防设备和人员，根本发挥不了作用，灭火过程中队员自身保护的装备较差，一旦发生意外难以交代；另外，在“保消合一”消防队伍行使治安、消防双重作用的同时，也暴露出其顾此失彼的弊端，即要应付日常接处警又要承接火警，当遇到两者同时出警时相互影响，不能兼顾。

2、各村、企义务消防队在平时的火灾救助中发挥不明显。虽然各村企义务消防队全部配备消防手抬泵、消防水带、直流开关水枪等各类常规消防器材和个人防护装备，平时也进行过训练使用，但终因装备长期搁置、设备长期不保养、缺损、人员分散不稳等诸多原因，致使在发生火灾时，村、企义务消防队的队员不能快速集中，很难及时赶到也不可能及时赶到火灾现场，在第一时间进行灭火。如：2009年4月6日发生在本镇下高桥村马家兜一号汪洪金家的火灾，等我们镇义务消防队到达现场时，下高桥村义务消防队负责人胡文年已在现场，但是他没有将已配备的消防火灾器材投入到现场使用，因为他无法及时集合义务消防队员，也无法将消防器材运到现场的设备。

3、经费保障不足，影响队伍可持续发展。在日常工作中，因为要进行消防宣传、日常训练、装备保养、出警救火等一系列活动都需要经费保障，平时虽然能得到政府一定的支持，但是因相关的经费保障、考核考评奖励机制等制度尚未完善，加上镇政府经费支出也比较紧张，镇义务消防队的开支还没有列入镇财政保障，经费来源明显不足，造成一些日常的消防宣传、设备维护、添置等必要经费开支难以保障，一定程度上影响这支队伍的可持续发展。

4、义务消防队伍点多面广，分散经营，难以形成合力，提高战斗力。2007年，雷甸镇党委政府高度重视农村消防工作，针对雷甸火灾多发的形势，大力推进新农村消防社会化，在各行政村和重点企业建立义务消防队，形成了一个覆盖全镇范围的消防网络，确实提高农村消防工作意识。但是由于经费一是不足二是分散，镇、各村企义务消防队当初成立时装备消防设备广而不优，加上日常对设备的维护不够，从而暴露出村、企消防设备一时用不上，“保消合一”这支镇主力义务消防队伍无精优设备使用，大大削弱主力军的战斗力。如：2009年1月12日上午，雷甸镇塘北村浙江博雷机床有限公司对面的小店发生火灾，派出所的几名义务消防队员正在塘北辖区工作，为就近节省时间，从而从塘北村委拿来消防设备，使用时水带因无人维护，接头多处暴裂，根本无法使用。

四、今后的发展思路

1、建立长效和可持续发展的机制和制度。要层层制定消防安全目标任务，分解到集镇、各个行政村和消防重点企业，并纳入综治考核中，与经济利益直接挂钩。由派出所会同政府安全生产办公室负责对镇、村、企义务消防队的工作情况定时进行监督指导，对镇、企业、行政村的消防工作进行全面考核，并将考核结果报雷甸镇党委政府，作为镇综合治理考核的重要依据。并且建立健全义务消防队队员规范管理和设备保养、维修、配制等各项规定及制度，完善义务消防队员考核奖惩办法，特别是要合理调整好现有义务消防队员和设备在实际工作中存在的矛盾，使至充分发挥这些队伍的最大作用。

2、争取消防经费有效保障和消防装备的合理配制。镇义务消防队每年向镇党委政府汇报消防工作，在争得镇党委政府对这支队伍消防工作肯定成绩的同时，争取党委政府将消防经费纳入财政预算，确保消防经费的有效保障。基本能维持镇义务消防队的消防灭火工作，消防设备的日常维护，以及镇、各村企消防队员的培训、训练，消防比武等工作。为增添雷甸镇义务消防队的战斗力，必要时对在日常消防工作中作出出色贡献的消防队员给予一定的补贴、奖励。根据德清县2009年消防工作要求规定和我镇的实际需要，应配备一辆消防专用汽车，并结合雷甸乡村道路狭窄，但取水水源又是比较方便的地理条件，我们认为配备小型无水箱消防专用车为好，这样即能装载消防队员，又能装载消防器材，还能适应狭窄的乡村道路上行使。此外，配足配齐配好在消防灭火中有利于保护队员自身安全的防护设备，只有确保灭火队员的安全，才能使队员勇敢的冲锋陷阵，完成灭火救灾任务。

3、整合现有的消防资源，使其发挥最大作用。根据农村、企业实际情况，由于农村、企业义务消防队目前无24小时值班制度，无法有效做到及时到达火灾现场，配好的设备没有专人保养等情况。故我们认为，将现有的消防资源合理规划为三个区域二个层次，即全镇的消防灭火主体依托放在派出所的“保消合一”镇义务消防队，在配足配强装备的前提下，配合县专职消防队负责全镇的消防灭火救灾工作，西片的杨墩警务站和南片的塘北警务站各设一个消防室，要求各村企的消防设备定期轮流存储在杨墩、塘北两个消防室内，这样的话，可以依托我们警务站24小时值班不脱人，平时又可对设备进行必要保养，做到无论何时何地发生火灾，作为镇义务消防队的辅助，也能确保第一时间到达火灾现场控制火灾增强战斗实体的目的。

4、转变功能角色，增强农村火灾预防队伍。农村火灾事故的多发，跟人民群众的消防意识淡薄、消防知识和技能匮乏等因素分不开，因此，搞好宣传教育培训，增强人民群众消防安全意识，就显得尤为重要。在确定村、企义务消防队辅助消防灭火功能的同时，更多赋于他们农村、企业消防巡查队及宣传队的职能，使至成为负责农村、企业的消防安全隐患排查及消防安全知识普及的一支重要力量，让农民群众远离消防火灾隐患，提高自身消防安全素质，促进农村公共消防安全水平不断上新的台阶。例如，上面列举的2009年4月6日发生在本镇下高桥村马家兜一号汪烘金家的火灾现场，村义务消防队负责人胡文年已在指导村民逃离火灾，切断电源，设置警戒线等。

5、适时创建农村专职消防队伍。近年来雷甸镇党委政府深入贯彻“开放带动，接轨沪杭”战略，牢牢把握工业强镇这个重点，工业经济保持快速发展，带来大量的工业企业在雷甸镇范围内拔地而起，大量外来民工蜂拥而只至。特别是2009年，县委县府决定在雷甸辖区设立两个工业功能区，即临杭工业区和物流园区，进一步扩大辖区内工业化建设，增强雷甸经济，同时也相应的增加消防安全隐患，导致我们现有的装备和队员的素质可能不适应新形势的要求，所以如果没有一支训练有素装备专能的消防队伍，将有背于我们雷甸强劲的发展，有背于县委、县府和镇党委、镇政府的战略决策，有背于人民群众对我们这支队伍的期望。鉴于上述因素，我们认为在条件成熟时候，创建农村专职消防队伍，以适应新形势的需要，为全面推进“富裕社会、和谐雷甸”建设，提供更安全的保障。