浅谈管理教育对基层警官的要求

【慧聪消防网】一、管理的概念

(一)管理的含义

管理是人类共同协作劳动的产物。凡有人类共同生活的地方，就有管理活动。什么是管理呢？美国的孔茨认为管理就是设计和保持一种良好环境使人在高效率的完成目标。而西蒙则认为管理就是决策，决策贯穿管理全过程。而我们从词义上解释，管理就是管辖和处理的意思。现代管理科学认为：管理是人们为了实现某一共同目标，而不断进行的有意识、有组织的协调活动。他有四个基本特征。

1.管理具有明确的目的性。管理是人们为了实现共同的劳动或共同活动的目标而产生的，离开了共同的目标，就失去了组织存在的意义，整体效应就难以产生，管理也就失去了意义。因此，一切管理活动都是围绕实现某一确定目标而进行的，是人们有目的的自觉活动。没有共同的目标，各行其是的活动，管理就无从谈起。

2.管理具有组织计划性。管理是有组织有计划地周密进行的活动。盲目的、无计划的活动不能形成完整而有效的管理。

3.管理具有活动协调性。管理是通过计划、组织、指挥、控制等工作去协调人与人、人与资源之间的活动和利益关系，以更好地实现组织目标。

4.管理具有动态性。管理活动不是一蹴而就的事，要使组织活动朝着预定目标顺利发展，就必须在运动过程中不断地协调人力、物力等资源，保持整个组织协调有序地运转。

(二)管理的实质

管理的实质，就是通过管理协调将管理对象组合成有机整体，使其产生最大的整体效应，即放大管理系统中人、财、物、时间、信息和空间等对象的作用，增大人与人、人与物、物与物合理组合后产生的整体效益，以达到人尽其能、物尽其用、财尽其力、时尽其效，从而实现1+1》2的增值目的。俗话说的“三个臭皮匠，胜过诸葛亮”，就形象地说明了通过管理完全可以产生新的功能。

我们消防部队管理工作是加强消防部队建设、完成灭火作战以及其他工作任务的基础，是基层最基本、最经常的实践活动之一。基层是军队的基础。基层警官，尤其是基层军政主管，担负着直接领导和具体组织基层管理教育的重要职责，在基层管理教育工作中，始终处于主导地位，起着决定性作用。在新的历史时期，为适应社会主义市场经济条件下消防事业发展的需要和消防部队建设新形势的发展要求，消防部队必须重视提高警官的管理素质和管理能力，培养造就素质高能力强的警官队伍，才能提高部队的战斗力，实现建设现代化、正规化、革命化消防部队的总目标。

二、基层警官做好管理教育工作应具备的素质

(一)要有强烈的革命事业心

强烈的革命事业心，是基层警官做好管理教育的基础，是良好思想政治素质的集中反映。强烈的革命事业心和责任感，源于坚定的理想信念，而坚定的理想信念是建立在科学世界观基础之上的。基层警官必须深入学习和掌握马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。用科学的理论武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观、热爱军队，热爱基层，热爱本职，树立献身消防事业的远大志向，勤勤恳恳、兢兢业业地扎根于基层，在建设基层的事业中建功立业，实现自己的人生价值和追求。要时刻牢记人民军队的性质和全心全意为人民服务的宗旨，牢记消防部队担负的艰苦任务，坚持消防工作为“全面建设小康社会”而服务，为保护国家和人民生命财产安全，为维护社会稳定和国家的声誉服务的根本原则；要使自己的一切行动符号党和国家的政策，符合人民的利益，符合消防工作的各项方针原则；发扬爱国主义和革命英雄主义精神，发扬消防部队艰苦奋斗、不怕流血牺牲等优良传统；热爱部队、安心服役，献身消防；热爱基层，爱岗习武，立志报国；具有高度的革命事业心和责任感，忠实履行职责。要树立革命的人生观，具有高尚的道德品质；遵纪守法，公正廉洁，模范遵守消防职业道德，不以消防工作谋私利，不徇私情，不拿原则作交易；服从上级，尊重同级，关心下级，团结同志；在工作中不计较个人名利、得失，勇于吃苦、乐于奉献，积极主动地完成各项任务，自觉为消防部队建设和消防工作多做贡献。

(二)要有扎实的管理基本功和丰富的管理知识

管理教育工作是一项实际性很强的工作。基层警官只有具备扎实的管理基本功，才能在管理教育的对象以及环境、条件都发生了很大变化的情况下，采取有效的管理措施和管理方法，完成管理任务和实现管理目标。扎实的管理基本功，要求基层警官具有敏锐的观察力、深刻的认知力、准确的判断力和决断处事的魄力，善于组织协调，善于团结激励，善于知人用人。而要提高自己的管理基本功就必须具有丰富的管理知识。丰富的管理知识，是基层警官做好管理教育工作的重要基础条件。掌握丰富的管理知识，首先，要对我军管理教育的优良传统有较为全面、准确、深刻的认识和理解，不仅熟知其内容，更要掌握其精神实质和理论内涵，掌握优良传统中所反映出的立场、观点和方法，并能够应用于部队管理教育工作的实际中去。其次，要掌握管理科学的理论，不仅要学习管理的一般理论，还要学习现代管理科学的理论，能够对管理的基本原理、原则、方法等有较为全面的掌握，为提高管理教育工作的科学性奠定基础。第三，要学习相关的法律法规知识，熟记我军条令条例的有关内容和规定，了解国家和军队法律法规的相关要求，掌握依法施管的程序和要求。第四，要了解掌握相关学科的知识，尤其要认真学习心理学、社会学、教育学、系统科学、行为科学和高科技知识，改善自己的知识结构，适应部队建设发展，尤其是管理教育工作的需要。

(三)要有过硬的军事素质和身体素质

军事素质是基层警官胜任管理工作的重要条件。从一定意义上讲，军事素质的好坏，决定着管理能力的强弱。对基层警官军事素质的要求是：

1.熟知我国消防工作的方针、法规和执勤条令，掌握消防工作的指导思想，本级，上一级灭火作战原则及遂行相应战斗保障的原则；具有良好的谋略思想。

2.熟悉消防器材装备性能，掌握各种类型火灾的特点、规律和预防、扑救措施，能熟练地开展防火工作，组织部队的执勤战备和训练工作。

3.要有新的消防高科技观念，高度的时间观念，善于搜集、研究、运用国内外的消防新信息、新经验。

4.经常研究消防方面的新情况、新问题，能够把科学技术的新成果应用于消防部队的业务建设，勇于改革队伍的现行管理方法和训练内容，在瞬息万变的灭火战斗情况下，能不失时机地组织指挥灭火战斗，迅速、有效地扑灭火灾。

身体素质，主要是指人的体质，它包括力量、速度、耐力、灵敏等素质。基层警官的身体素质是搞好管理工作的重要条件。基层中队生活艰苦，紧张、劳累贯穿于官兵战斗、生活的全过程。基层警官同士兵生活在一起，训练在一起，战斗在一起，比士兵用脑多、吃苦多、责任重，没有健康的体魄是不能胜任的。因此，基层警官应身体强健、精力充沛，以保证在任何复杂和恶劣环境条件下带领官兵完成灭火作战、抢险救援等任务。基层警官的身体素质还要具备以下特殊要求。

1.要具有对外界干扰的抵御力。特别是对发生火灾爆炸时的声、火、光、烟、毒、爆炸等干扰具有较强的抵御力。

2.要具有应付突发火灾、抢险救援等情况的适应力。

3.要具有持续工作的耐力。能够在很少休息、连续战斗、生活不规律的情况下，保持必要的精力，正常履行职责，保证不间断地指挥。

4.要能适应特殊环境。在一些特定条件下，如扑救高层建筑、地下工程、石油化工等火灾，基层警官需要爬上爬下，深入救火第一线，完成火情侦察、组织指挥灭火、救人和疏散物资等项任务，体力消耗很大。因此，基层警官要通过必要的训练和锻炼，使其身体适应特殊环境的需要。

(四)要有良好的品德修养

良好的道德品质是立身做人之本，是基层警官增强带兵感召力、做好管理教育工作必备的重要素质。加强个人品德修养，培养健康向上的人格魅力，应努力坐到以下几个方面：一要爱岗敬业，忠于职守。对党的事业忠贞不渝，坚持国家和人民的利益高于一切，自觉以部队建设大局为重，始终保持积极进取和奋发昂扬的精神状态，勤勤恳恳，任劳任怨，认真负责，一丝不苟地忠实履行岗位职责。二要光明磊落，真诚守信。为人处世襟怀坦白，诚恳正直，说老实话，办老实事，做老实人；坚持原则，坚持真理，是非分明，勇于承担责任，勇于改正缺点错误。三要实事求是，公道正派。尊重科学，尊重客观规律和客观现实，一切从实际出发，求真务实，真抓实干；对士兵一视同仁，不分亲疏，办事公正，不徇私情。四要艰苦朴素，清正廉洁。淡泊名利，克己奉公，吃苦在前，享受在后，保持高尚情操和革命气节，以廉明俭朴为荣，严格自律，不贪不占，勤俭节约，清廉为官，保持革命军人的高风亮节和浩然之气。五要谦虚谨慎，表里如一。自重、自省、自警、自励，严于律己，宽以待人，善于博采众长，虚心听取他人意见；言行一致，说到做到，要求士兵坐到的，自己带头做好，处处为人师表。

三、基层警官做好管理教育工作应具备的能力

能力，是胜任某项工作和任务的主观条件，是人们完成某种活动所必备的技能和技巧，亦称本领。能力分为一般能力和特殊能力。一般能力是指在各种活动中都存在和表现出来的能力，如记忆力、观察力、想象力等。特殊能力是指在某一专业领域活动中必备的能力，如指挥员的组织指挥能力、管理者的管理能力、政治工作者的思想教育能力等。这些特殊能力是做好本职工作的必要条件。根据新时期消防部队建设和管理的需要，基层警官主要应具备四种能力。

(一)组织指挥能力

组织指挥能力主要是指基层消防指挥员组织指挥部队进行现代条件下灭火作战的能力。它是基层警官应具备的基本能力之一。组织指挥能力主要由以下四种能力构成：

1.观察思维能力。这是基层消防指挥员通过对火场情况的观察、侦察和其他各种手段获取情况进行综合分析、判断的能力。

2.决断运筹能力。这是指火场指挥员运用先进的决策理论和运筹理论对灭火作战活动中的各种因素加以综合权衡，不失时机地确定整体优化的最佳方案的能力。

3.处置调度能力。这是指基层消防指挥员综合利用有限的作战空间，审时度势，利用和创造战机，迅速合理地使用兵力和消防技术装备，用最经济、最有效的行动迅速扑灭火灾的能力。

4.机动应变能力。灭火战斗充满着不确定性和偶然性，人们不可能完全按照预先所设想的灭火作战计划进行。这就需要指挥员根据不断变化的新情况，随时做出新的判断，采取切实可行的措施；以积极主动的行动，坚决实现预定作战计划。

上述四种能力是紧密联系、相互渗透、结合在一起的。一个优秀的消防指挥员，在指挥灭火作战时，应将着四种能力融合在一起，从总体上提高自己的组织指挥能力，这样才能做到在灭火战斗中“运筹帷幄，决胜千里”。

(二)发现问题和解决问题的能力

做好管理教育工作，实际上就是一个不断发现问题和解决问题的过程。原有的问题解决了，新的问题又会出现。只有不断发现问题、解决问题，才能保证管理教育的落实，促进管理教育工作水平的提高。

1.善于发现问题

善于发现问题是正确解决问题的前提。只有善于发现问题，才能掌握解决问题的主动权。一些警官身在兵中不知兵，不善于发现问题，以致于小问题变成大问题，一般问题变成严重问题，甚至酿成事故和案件。因此，善于发现问题，是基层管理者必备能力。在管理教育实践中，基层警官应做到：

勤于日常观察。通过平时的细心观察，掌握士兵的思想、行为的变化情况。警官要经常深入士兵之中，与士兵打成一片，真正做带兵知兵的有心人。

坚持分析汇报制度。通过坚持党团组织生活会、班务会、队务会、军人大会等制度，组织官兵经常汇报交流思想，定期召开管理教育形势分析会，从分析汇报中了解情况、发现问题。

建立管理信息网络。形成由正副班长，党员、士官组成的骨干网络，向他们交任务、教方法，让他们及时了解和反馈士兵的思想情绪变化，保持管理信息的灵敏畅通。

2.准确分析问题

准确分析问题,是正确解决问题的关键.以下分析方法可在管理教育中使用:

因果分析法.通过因果分析,可以弄清问题发生的症结.在管理教育过程中,士兵发生的某一问题往往是由多种原因引起的,需要全面深刻的分析,善于从多种原因中区分发生问题的主观原因、客观原因、直接原因、间接原因，从而进一步找准主要原因，抓住主要矛盾。

定量、定性分析法。对管理教育中出现的问题，通过定量、定性分析，可以弄清是一般问题还是严重问题，是屡犯还是初犯，是一贯的还是偶然的；确定是思想问题、心理问题还是实际问题，是个人问题还是领导和他人问题，是性格问题还是品德问题，是违反纪律还是触犯刑律，以便有针对性地加以解决。

3.正确解决问题

发现和分析问题的目的，在于解决问题。基层警官解决管理教育遇到的问题，可采用多种不同的方法，但总体上通常应把握以下几点：

及时抓苗头，集中抓倾向。对中队出现的问题，要善于在其刚刚露头时就紧紧抓住，有针对性地采取得力措施加以解决，把问题消灭在萌芽状态，而不要等问题成了堆再去抓。

依靠组织力量，发动群众参与。依靠组织力量和发动群众参与共同解决问题，是基层警官做好管理教育工作的最为重要的两个方面。依靠组织力量，就是要充分发挥中队党团和行政组织的作用，通过组织的形式和组织的活动而不是单纯的个人行为去解决问题，从而让官兵从中体察到组织的力量和组织的温暖。发动群众参与，就是组织官兵对存在问题进行思考和讨论，让大家共同找原因，论危害，出注意，想办法，运用群众的智慧解决问题。

针对不同问题，采用不同方法。管理教育中遇到的问题是多种多样的，应针对不同情况、不同要求，运用不同的方法去解决。

(三)严格管理与说服教育相结合的能力

严格管理与说服教育相结合，是我军独具特色的管理原则，也是做好管理教育工作的基本方法。做到严格管理与说服教育相结合，是基层警官必须掌握的基本功。

1.严爱有度

严格管理,是治军带兵的基本要求。以深厚的感情关心爱护士兵，是对士兵应有的根本态度。在管理上，如果“严”之失度，就容易重管轻教，以罚带管，出现简单粗暴、打骂体罚等问题；如果“爱”之失度，就容易造成放任自流、管理松懈的不良后果。因此，“严”要严的科学合理，“爱”要爱得真诚负责，把握好“严”与“爱”的度，真正做到严与爱相统一，标准就是严格按条令条例办事。

2.情理相融

说服教育的实质是说理教育，是通过情理相融的思想交流使被管理者明白事理，接受教育，从而改正行动的过程。说服教育要达到预期的效果，应做到情与理相融。首先，要善于讲正理。就是要坚持说服教育的高格调，用正确的思想理论、高尚的道德标准及科学文化知识，去说服人、激励人。其次，要重视情感因素的作用。情通则理易达，无情则理难通。警官对士兵有深厚的感情，相互之间能够实现思想上情感上的沟通，警官讲的道理就容易被士兵理解和接受。只有做到动之以情，晓之以理，情理相融，才能取得好的管理效果。

(四)做思想工作的能力

思想工作能力，是指基层警官能够运用一定的教育形式和工作方法，解决士兵的思想问题的能力。基层警官既是管理者，又是教育者，必须掌握思想工作这门艺术，懂得思想教育的一般规律，坚持思想先行，遇事讲清道理，把教育寓于管理之中，做到以理服人，启发自觉，激励士气。对基层警官做思想工作的能力要求如下：

1.掌握做思想工作的基本原则和基本方法，并能运用其解决官兵的实际问题。

2.了解中队平时、战时政治工作的内容和程序，具有较高的实际工作能力。会做支部工作，会使用党员、骨干队伍，会上政治课，会做经常性的思想政治工作，会抓预防事故工作。

3.能够经常运用多种生动活泼的宣传和教育形式，提高所属人员的思想政治觉悟。

四、基层警官提高管理教育素质和能力的途径

基层警官管理素质和能力的提高，既要靠军校和部队的培养教育，又要靠警官自身的学习和实践，还要把自己置于被管理者之中，自觉接受组织与群众的管理监督和教育帮助。

(一)继承优良传统

我军在长期的建军治军实践中，形成了一整套独具特色的管理教育优良传统。这些优良传统充分体现了人民军队的性质和宗旨，反映了我军管理教育的本质特征和客观规律，是我们实施科学管理的深厚源泉，是基层警官带兵的传家宝。在新形势下加强管理教育工作，根本的是要继承和发扬我军优良传统，坚持人民军队的性质、宗旨。把优良传统与时代要求结合起来，在实践中创造和总结新的经验，不断提高自身的管理能力。

(二)努力学习实践

基层警官提高管理素质和能力，是一个不断学习、勇于实践和自我改造的过程。勤奋学习是提高素质和能力的根本途径。首先，要勤奋刻苦地学，“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”，只要发扬“挤”和“钻”的精神，就能出时间、出效果。其次，要勤于分析思考。“学而不思则罔，思而不学则殆”，善于思考不仅是生成能力的途径，而且本身就是一种可贵的素质。在学习与实践的过程中，思考是始终发挥关键作用的智力因素。没有思考，就无法推理，无法升华，也就无法真正地认识和把握客观规律。第三，要做到学习与实践相统一。基层警官既要向书本学习，更要注重投身于实践，在实际工作中不断深化认识，掌握管理教育的艺术。尤其是刚从院校毕业的基层警官，面临的是全新的环境，只有通过大胆实践，才能加快知识转化为实际带兵能力的过程。第四，要注重总结提高。基层警官在管理教育的实践中，要及时总结和梳理工作中的经验教训，使感性认识上升为理性认识，从特殊中找到一般规律，用以指导新的实践。

(三)搞好传帮带

基层警官管理教育素质和能力的提高，不仅需要自身的努力，也离不开各级领导的传帮带。各级领导尤其是总队、支队、大队的领导，要针对基层警官的缺项和弱项，采取轮训、集训、以会带训和其他多种形式，把自己积累的带兵经验传授给他们。对基层管理出现的问题，要满腔热情地给予帮助解决，并在解决问题中给基层干部讲传统、教方法、传经验。在实际工作中，要给基层警官多压担子，多出点子。一招一式地“传、帮、带”，帮助他们掌握部队管理教育的基本特点和规律，熟悉基本套路和方法，学会运用老传统研究解决新问题，在言传身教中使他们提高实际带兵能力。

新的形势下，社会的发展赋予了我们消防部队神圣而艰巨的任务。作为新时期消防部队的基层警官就要努力提高自己的管理带兵能力，扑救各种火灾和抢险救援的能力，使自己成为在适应时代前进和社会变革中有所作为的合格部队基层管理者，完成历史赋予消防部队的使命。