上海消防代表团赴法国马赛交流考察纪要

【慧聪消防网】根据中国上海消防与法国马赛消防的友好协定，经公安部消防局和市公安局批准，6月14日至19日，由上海市消防局陈家华副局长带领上海消防代表团一行，赴法国马赛消防部门友好交流访问，取得了圆满成功。现将代表团在马赛交流考察情况和感受介绍如下：

一、马赛之行的主要特点

（一）倍受重视，高规格礼遇。

上海消防代表团在马赛期间受到了各方的高度重视，先后得到了法国马赛市市长、中国驻法国马赛总领事、马赛海军消防大队将军、摩纳哥总参谋长的高规格接待。6月15日，马赛市市长M•jeamdaudeGaudin专门安排时间，在市长办公室亲切会见了代表团一行。会见时，市长先生阐述了对中国政府的友好立场，介绍了马赛市与上海市缔结友好关系以来的互访交流情况，以及马赛消防的概况和政府的消防投入，表示很高兴会见上海消防代表团。据悉，这是马赛市长第一次会见外国消防代表团。次日，马赛市主流媒体作了专门报道。6月16日，马赛消防还安排代表团赴邻近的摩纳哥消防考察。期间，摩纳哥总参谋长在其办公室热情会见了代表团一行，富有兴致地询问了中国消防体制、上海消防队伍建设，以及上海举办世博会等情况，并希望有机会能早日访问中国。6月18日晚，中国驻法国马赛总领事宋秉林破例在领事馆接见了代表团一行，并向代表团成员简要介绍了中国发展后面临的国际形势，对上海消防正常化地开展国际消防交流推动外交工作给予了充分肯定。马赛海军消防大队将军3次出面接待代表团一行。

（二）热烈互动，零距离座谈。

根据《上海-马赛2009年消防交流备忘录》的约定，本次考察交流的主题是：居民火灾和古建筑火灾预防、地震及化学灾害事故处置等课题。因此，上海消防代表团出行前就做好了交流互动的准备。在东道主法国马赛消防介绍工作经验的同时，代表团分别就地震抢险救援、历史保护建筑的消防安全、社区消防工作等议题，展开了互动式的探讨，从地震搜索技术、挖掘技术、支撑技术、破拆技术、救护技术、保障技术和四川汶川地震抢险救援经典案例回顾等方面总结归纳了地震抢险救援技术；从历史保护建筑现状、特点、保护原则和防火策略等方面，讲述了上海历史保护建筑的火灾预防情况；从社区消防安全工作的主要做法、成效等方面，介绍了上海社区消防安全工作开展情况，起到了取长补短、相互借鉴的作用，交流座谈氛围轻松、和谐。期间，还询问交流了消防队伍管理教育、内部安全管理等问题。

（三）情境考察，无障碍交流。

本次考察交流，代表团感受到马赛消防作了精心准备，但并非刻意准备，所以代表团实地参观都看到了真实的情况，比如，消防文化的展示在每个消防站都有，他们的办公和生活设施简洁朴素、实用环保，消防器材装备种类繁多、放置规范有序，部分消防器材设计科学、且针对性强，消防车船短小紧凑、功率强大，训练基地因势因地而建、规模不大、仿真性极高，消防出警并不一味追求快，总部办公室的装修不因有外事接待而停工，等等。同时，由于消防业务的共通性，代表团在马赛、摩纳哥的消防队和训练基地看到的建筑倒塌实施人工、仪器和搜救犬搜救演练，大绳横渡训练，汽车火灾和船舶火灾及建筑火灾模拟训练，高空和地下人员营救，化学品泄漏处置及地铁投毒事件处置演习，以及F1安保措施等，都在直觉上就有很强的情境感，充分体现了立足实战、实用高效、程序规范的特点，有不少值得借鉴的地方。

二、马赛消防的可圈可点

（一）政府重视消防，消防员地位高。

马赛市政府高度重视消防工作，十分信赖和看重消防队伍。马赛消防工作不仅有副市长分管，而且市长经常予以过问，并且每年都要参加马赛海军消防大队举办的灭火救援演习。在会见我代表团一行时，市长先生能熟练地介绍马赛市消防局的概况，脱稿讲述马赛消防局火灾次数、车辆、人员、经费投入等具体数据，并表示消防装备虽然很贵，但我们觉得消防很重要，纳税人都愿意花这笔费用，每年投入约1亿多欧元（相当于人民币10余亿元），可见其重视程度。马赛市民把马赛消防队与马赛圣母教堂、马赛足球队并列视为马赛“三宝”，并以此为豪，市民十分尊重消防队，消防队员也有强烈的荣誉感。

（二）消防站布点密，消防处警量大。

马赛市位于法国南部，西濒地中海，海岸线157公里，城市面积240平方公里，森林14万公顷，人口100万，是法国第一大港口和第三大城市。马赛海军消防大队主要承担马赛市的防火灭火、水上救助、化学和放射性灾害处置、医疗救护等民事安全保卫任务，直面消防重点保卫对象3000余个，拥有消防站28个（平均每8.57平方公里拥有一个消防站），消防员2434名（占总人口的万分之二十四），分市区、机场、港口、森林等5个战区，每年处警12万次左右，70～80%为医疗救护，灭火约占出警的7%。相形之下，上海消防即使到2020年规划建成268个消防站，保卫半径还是大得多（平均每58.87平方公里拥有一个消防站），消防警力占全市总人口不足万分之五。如果相比摩纳哥消防，上海消防的差距更大。摩纳哥消防辖区面积2平方公里，人口3.4万，消防站2个，规划在建消防站2个，消防员161名，每年处警8000余次，70%为医疗救护，灭火约占处警的2%。

（三）消防装备齐全，首战能力较强。

马赛市消防共配置消防车651辆、消防艇30余艘，其中灭火救援消防车381辆、后援车263辆，每年夏季专门租用2架直升机应对森林火灾，每年消防经费投入约1亿欧元。摩纳哥消防共有11辆消防车、10辆后援车，每年消防投入按需拨给。马赛和摩纳哥的每个消防站几乎都配有10辆以上消防车，且功能齐全，有小型的、大型的，有泵浦的、抢险的、化救的，有救护的、登高的，有指挥的、保障的，一个消防站就是一个独立作战实体，有较强的综合救援作战能力。

（四）训练设施实用，消防练兵仿真。

马赛消防训练基地并不是一个基地综合功能的集大成，而是按照模拟技术和救援任务需要分类设置，主要分为：水上救助模拟训练基地，船舶、建筑、汽车火灾扑救模拟训练基地，交通事故救援模拟训练基地，地震、山岳救助模拟训练基地等四大训练基地。模拟训练基地因势因地而建，设置紧凑，且实用性强。比如，地震、山岳救助模拟训练基地设置在余额200米长的山沟里，模拟地震废墟，实施真人淹埋施救。核生化及化学污染救援实施科学检测、数据比对、划区域施救，并拥有庞大的危险化学品（达100多万种）的数据库，演习逼真，实战性强。火灾模拟技术采用液化石油和专用化学气体模拟燃烧场景，并使用手动和电脑操作控制燃烧强度，室内模拟温度常年控制在200～400℃。所有模拟训练实行轮训制，按照各消防站作战单元、各消防救援专业队分批组织训练，连续不间断地进行。对于中高级指挥员或特种消防员每年选派到国外进行研修，通常每年不少于13批次。与其相比，上海消防总队设计建造的训练基地模拟装置相对集中，要满足总队近4000名消防员的轮训和大兵团演练的要求，对组织工作提出了很高要求。

（五）职业化程度高，工作机制完备。

马赛消防虽为海军现役体制，但士兵服役年限普遍较长，像消防艇水手、搜救犬训犬员、化救人员等技术兵种通常能服役至退休，消防员职业精神强烈。消防特勤人员比重高，2400多名消防员中有300余名消防特勤人员，分散在各个消防站内，平时主要从事日常灭火工作，遇特种灾害事故随时听从调集。灭火救援业务训练主要采取基地模拟训练形式进行，没有轮训任务时，主要组织辖区情况熟悉和消防监督检查。消防员的体能要求很高，体能训练的达标项目有100米跑、仰卧起座、游泳、攀崖等四项，不达标者就要离岗集训。马赛消防总部的内设机构设置科学，分工清晰，设有灾害处置、火灾预防、医疗救护、技能培训、技术研发、后勤保障、基础设施建设等10个部门。中校以上的高级军官每3年要跨地区交流一次。负责建筑防火审核的人员权力很大，就连建筑承重结构也要审核，但有一套比较完备的机制防止权力滥用。

三、启示与建议

（一）不失时机地打造消防品牌，进一步提升上海消防部队的社会公认度。

近几年来，尤其是2008年抗震救援的建功，上海消防部队赢得了党委、政府和人民群众至高的荣誉和赞扬，这是来之不易的。在当前积极构建和谐警民关系的进程中，我们不仅要珍惜荣誉，更要向马赛消防被誉为“马赛三宝”之一的队伍形象看齐，更加注重利用世博会等各种平台加强社会化消防宣传教育，更加注重消防宣传综合力量建设，更加注重消防工作和队伍建设的综合宣传，更加注重消防科普与宣扬消防官兵赴汤蹈火、服务人民形象的有机结合，更加注重消防舆情跟踪督导，进一步争取各级党委、政府对消防工作的重视支持，进一步增强人民群众对消防工作的了解，进一步提升全社会对消防工作的认同感，进一步激发广大消防官兵强烈的归属感和荣誉感，进一步促进警民团结、社会和谐。

（二）创新消防体制机制，探索消防职业化道路。

法国马赛和摩纳哥消防都实行兵役制和职业制，设定较高的“进入门槛”标准，军官和士兵服役期限长，只要本人愿意、体能达标大多能干到退休，对于体能不达标经集训后仍不符合要求的，则会调到机关工作，但待遇相对较低。由此长期实践积累，保证了消防员灭火救援经验丰富，技战术水平高。我们认为，从长远来讲，消防应当实行职业制，改革现行兵役制度，增加服役年限，探索进退机制，形成良性、高层次的循环，满足日趋繁重的各类应急救援任务。从近期来讲，在沿袭现行体制的情况下，应为承担应急救援任务的消防部队开个口子，在士兵队伍中大幅增加消防专业救援岗位的中高级士官比例，延长服役时间，保留灭火救援的业务骨干；在干部队伍中应当培养一专多能，取消机关驾驶员，进一步警力下沉，实施行政干部与技术干部套改制度，增加技术干部配置数量，既有利保留技术骨干，又解决干部后顾之忧，使其把岗位变职业、变事业，探索消防职业制道路。

（三）加强消防训练基地建设与管理，加大模拟训练力度。

马赛消防业务训练主要以模拟化、基地化形式实施，其模拟技术强，仿真性、安全性高，对于增强消防员心理适应能力、开展技战术研究、预检和磨砺战斗力的作用显著。借鉴马赛消防经验，结合上海消防总队正在筹建消防综合训练基地，建议：一是从集约利用土地，增加基地展开空间，满足大兵团演练需要出发，可将建筑倒塌、水上设施、车辆破拆等模拟控制技术要求相对低的项目，与其他模拟设施分开设置。二是为使模拟训练更加贴近实战，应尽可能使模拟场景客观反映火灾发展规律，在电脑和手动控制的基础上，增加自动化、智能化功能，根据不同灭火对象，确定模拟火灾强度和灭火剂供给强度。三是从节约“售后服务”的开支，防止今后技术维护受制于人，应与承建方签订补充协议，明确模拟技术可实施转让或实施长期无偿售后服务，保证一次性巨额投资长期受益。

（四）更加重视业务建设，改善上海消防队伍结构和警容风貌。

代表团在考察中的所见所闻所议不断加深一个认识，那就是：法国马赛和摩纳哥的消防人员都十分热爱消防岗位，并有强烈的成就感、荣誉感，主要表现为：敬业精神和钻研业务。比如，高级军官的业务能力都很强，业务交流自信、一人独当。马赛消防同行的一句话也让我们记忆深刻：“在马赛消防没有性别之分，只要体能达标、本人愿意，男女都可从事消防工作，且没有岗位之分。”联系上海消防总队，建议：一是从制度设计和工作发展方向上，明确并努力做到：总队各业务处长，支队防火处长、参谋长、中队军事主官必须懂专业，具备技术职称。二是从便于灭火救援出警，降低消防服装成本的角度考虑，改进消防服装设计，将训练服与日常警服两者融合，研制美观、实用、便携的一体式服装，配备轻型、低绑、质软且符合实战需要的抢险靴。

（五）更新防火观念，强化火灾防控能力。

法国极力推崇古典主义建筑风格，在马赛随处可见以石材为主的各类欧式建筑。迥异的建筑风格，造就了我国与法国不同的防火规范与防火措施。居民火灾预防和古建筑火灾预防等课题是代表团本次考察的重点之一，深入的交流探讨给代表团的启示很多。主要有：一是在对古建筑的消防保护过程中，也应坚持“修旧如旧”的修缮保护原则，即采用与原建筑相协调的建筑材料对古建筑进行防火保护，确保其安全，又保持建筑风格原貌。鉴于我国古建筑以木材为主，可对替换的木质建筑材料先进行防火处理，以提升建筑耐火等级。二是以建筑高度50米为限重点设防，更加重视建筑高度50米以上的高层建筑的消防审批和防火保护。众所周知，火灾高度是影响灭火救援工作的重要因素之一，我国建筑规范规定：建筑高度超过24米的民用建筑即为高层建筑，考虑到现阶段上海消防装备水平，50米以上的高层建筑应作为防火检查的重中之重。一方面通过定期检查、保养，确保建筑内固定消防设施的完好性；另一方面通过健全制度、建立预案、编制管理手册，优化消防安全软环境。

（六）优化防消联勤机制，真正实现防消结合。

马赛消防从事防火工作的50人，都是从灭火岗位上选拔出来的，他们的主要职责是：火灾预防技术规范制定与建筑防火审核工作。其他2000多人既从事灭火救援又从事防火监督。摩纳哥的161名消防员都兼任灭火救援和火灾预防工作。他们的做法给我们一个启示：防消必须联勤。为此，建议：一是火灾预防技术规范标准的制定，应当吸纳更多的灭火救援技术型专家型人才参加，以加强工作互补，防止工作偏向。二是从事防火工作人员应有2年以上的灭火工作经历，担任团以上防火工作的领导应有4年以上的灭火工作经历，以利把握火灾规律，增强防火工作的针对性、有效性。三是担任支队长以上职务的领导，应有防火与灭火各3年以上的工作经历，担任防火或灭火分管副支队长职务的应有防火与灭火各2年以上工作经历，以利培养专家型、复合型领导，提高工作决策水平。四是防火与灭火分管副职，支队参谋长与防火处长，支队长与政委等岗位，都应建立定期互相交流的机制，以提高消防工作和消防部队建设的综合驾驭能力，增进工作理解，加强工作协同。

（七）加强国际消防合作交流，促进消防事业发展乃至和谐世界建设。

此次马赛之行，上海消防代表团一路走来，深深感受到祖国日益强大在世界范围内的深远影响，深深感受到国际友人对我们的深厚感情，深深感受到国际消防业务交流很有必要，尤其对推进消防部队职业化、专业化建设颇有学习借鉴价值。同时，代表团深感，从事以抢救生命为主的消防救援行动是崇高的事业，是全人类共同关注、没有国界的事业，加强跨国界、跨地区的消防交流合作，对于推动消防事业发展、增进国际友谊具有重大而现实的意义。因此，建议应进一步加强国际消防交流合作，拓展更多、更贴近实际的交流合作渠道和伙伴，互通有无，甚至引入“消防外交”的新理念，为促进消防事业发展，乃至和谐世界建设做出我们应有的更大的贡献。