从一例火灾扑救看黑龙江应急救援工作

【慧聪消防网】不久前，哈尔滨电机厂水电分厂员工发现邻近的一家公司发生火灾。当时是早上7时许，那家公司还没有人来上班。怎么办?水电分厂员工立即向当班领导汇报。该厂迅速启动应急救援预案，43名工人和5名工长越过高墙，帮助“邻居”灭火。他们使用了47瓶灭火器，才将火势控制住，直到消防队员前来，最大限度地降低了损失。有人说，这例火灾扑救缘于水电分厂员工不慌不乱的应对，更缘于长期以来黑龙江省应急救援工作的扎实开展。

“建立应急救援指挥体系，加强队伍建设，是应对突发事故灾难的重要保障。”黑龙江省安监局应急救援办公室主任郭向华向记者介绍。近年来，黑龙江省扎实推进应急救援工作，紧紧围绕“一案三制”建设，完善应急预案体系、开展应急预案演练、加强机制建设、加大监督检查和宣传教育力度，全面提高防范和应对事故灾难的能力。

编制预案27.97万部

一部完善的应急预案可以缩短事故发生时的决策时间，减轻决策压力，使突发事件反应更加科学合理。为此，黑龙江省在预案体系建设上下苦功，通过探索实践，完善应急预案体系。

2008年，《黑龙江省生产安全事故应急预案管理试点工作实施方案》发布，明确了试点工作的目的、任务和重点工作内容，并确定在牡丹江市和大庆市开展应急预案管理试点工作。为做好试点工作，该省还制定了安全生产事故应急预案管理试点工作培训计划，组织开展培训工作，重点向相关人员讲解了应急预案的编制、备案、管理、现场救援技术和应急预案数据库使用等方面内容。“我们的目的是使参加培训人员真正做到‘会编、会用、会管’。”郭向华说。

黑龙江省安监局组织人员深入现场，召开了2次预案试点工作座谈会，解决试点工作中出现的问题，编制了《数字化应急预案管理子系统应用手册》《安全生产事故应急预案相关文件汇编》《安全生产事故应急预案简明手册》，发给各市(地)安监局。该局还先后组织召开了2次应急预案评审会，组织专家对34部省、市(地)、县(市、区)政府有关部门和重点行业企业的应急预案进行评估。

目前，黑龙江省共编制安全生产事故应急预案27.97万部。其中，矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等10个高危行业企业应急预案覆盖率为100%。

机构建设速度加快

近年来，黑龙江省全力推动市(地)、县(市、区)安全生产应急救援指挥机构建设。目前，全省13个市(地)和省森工、农垦总局及58个县(市、区)成立了应急救援指挥机构，共有专兼职工作人员136人，全省安全生产应急救援指挥体系基本形成。

在完善应急管理机制上，黑龙江省安监局制定了《生产安全事故应急预案管理办法》，对县级以上政府及有关部门，中省直有关单位，有关行业企业安全生产应急预案的制定、评估、修订、发布、备案、演练和管理等作出了明确规定;制定了《安全生产应急救援基地管理办法》，对省级安全生产应急救援基地、骨干专业救援队伍和救援培训基地的建设与管理作出了明确规定;起草了《省安全生产应急预案演练管理办法(初稿)》，对全省各级安全监管部门和生产经营单位应急预案演练方案的制定、经费保障等作出进一步规范;制定了《全省安全生产应急救援联动机制(初稿)》，并与气象、地震部门签订了应对自然灾害引发的生产安全事故预警工作机制协议。

完善体系继续迈进

“通过应急演练检验预案，修订预案，锻炼队伍，提高了各地、各部门和各单位协同应对事故灾难的能力。”郭向华介绍说。

2008年，黑龙江省各级安监部门共组织预案演练4275次。针对机构新、人员新的特点，黑龙江省安监局制定应急管理工作培训计划，组织全省安全监管系统应急管理人员和企业应急管理人员培训班，市(地)、县(市、区)安全生产应急管理干部353人参加了培训。

2009年，黑龙江省安监局重点推进市(地)、重点产煤县和重点企业应急救援指挥机构编制、人员、职能、经费、装备五落实，做到煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑等高危行业企业的安全生产事故应急预案覆盖率为100%，其他企业有预案。黑龙江省将逐步建立和完善省安全生产应急救援指挥中心、各市(地)应急指挥机构和应急救援队伍之间的应急联动工作机制;组织专家对全省应急救援基地和应急救援队伍进行调研，组织指导没有救援队伍的高危行业企业与当地应急救援队伍签订救助协议，建立区域应急救援联动机制;建立和完善省际应对安全生产突发事件的联动协作机制，不断提高应急救援能力。