奥运安保对建消防工作长效机制的启示

2008年北京奥运会是一场盛况空前、举世瞩目、无与伦比的国际盛会。在奥运消防安全保卫这场使命空前、责任空前、难度空前的战斗中，辽宁省消防部队坚决贯彻上级党委、政府和公安机关的安排部署，超前谋划，全警动员，全力以赴，以超常的措施和干劲，圆满完成了各项消防安全保卫任务，高质量实现了“六个确保”的目标。据统计，奥运安保期间，全省火灾起数、亡人、伤人和损失与去年同期比较，分别下降47.4%%、57.6%%、73%%、65.8%%，没有发生较大以上火灾事故，队伍保持了高度稳定。

奥运消防安全保卫虽然是在特殊时期采取的超常行动，但它所解决的深层次、基础性、根本性问题，取得的重大成果，给我们做好消防工作、推动消防事业长远发展提供了很多有益的思考和启示。

一、从奥运安保有效解决重大火灾隐患整改难的深层次看，做好消防工作必须紧紧依靠党委、政府和公安机关的坚强领导和大力支持。火灾隐患整改工作无疑是消防工作的重中之重。由于历史遗留等原因，火灾隐患特别是重大火灾隐患整改难的问题，一直困扰着公安消防机构。为了加强火灾隐患整改工作，全省各级公安消防机构紧紧抓住奥运安保这一有利契机，充分发挥参谋助手作用，积极向地方党委、政府和公安机关汇报，引起了各级领导的高度重视。省政府专门下发文件，将全省200项重大火灾隐患全部列入政府挂牌督办。省委书记张文岳多次主持召开奥运安保工作会议，强调坚决避免火灾事故发生。省长陈政高专门听取奥运消防安保工作汇报，并作出重要批示：76家（重大火灾隐患尚未整改完毕的）企业必须按要求整改，否则就要关掉，决不动摇，决不留情。常务副省长许卫国、省公安厅厅长李文喜、副厅长闫庆文等领导先后带队对涉奥场所和重点单位进行检查，并多次作出重要批示、指示，解决消防工作难题。各市党委、政府“一把手”都把消防工作纳入重要日程，摆上突出位置，亲自研究部署、亲自协调解决消防重大问题，亲自带队检查火灾隐患整改情况，形成了火灾隐患整治的高压态势，极大地加快了重大火灾隐患整改进度，为打赢奥运消防安保攻坚战奠定了坚实的基础。实践使我们深深地体会到，必须把消防工作融入到经济社会发展大局之中，建立公安消防机构定期向党委、政府和公安机关请示汇报消防工作的机制，最大限度地争取党委、政府和公安机关的重视与支持，用党委的意志和政府的行为强化消防工作的体制性、机制性保证,从而实现持久地推进消防工作全面发展。

二、从奥运安保有效解决“消防安全责任落实难”的根本性问题看，做好消防工作必须推进“四纵一横”的消防安全责任体系。“消防工作责任不明晰，消防安全责任不落实”，是消防工作难以推进的顽疾。解决这一难题，需要我们从更宽的思维、从跟本上找到一条“牵一发而动全身”的路子。为此，我们借助奥运安保的有利契机，进一步推进了“四纵一横”（四纵：上级政府对下级政府、上级公安对下级公安、上级消防对下级消防、部门对管辖单位；一横：部门与部门之间）的消防工作责任体系，加快构建“政府统一领导、部门依法监管、公安消防监督、单位全面负责”的社会化消防工作格局。奥运安保期间，各级政府通过例会、检查、层层签订《消防工作目标责任状》等形式，落实奥运消防安保工作的领导和督办责任。各有关部门通过层层分解明晰对本部门、本系统和社会单位的消防管理职责，加大联合执法力度，落实对公共消防安全的监督管理责任。各级公安消防机构通过明确“领导干部用职务做担保、一般干部用岗位做担保、党员干部用党性做担保”，落实责任捆绑的消防工作责任。全省14个市消防支队与20696家社会单位签订责任状，落实单位死看死守责任。各类责任体系细化分解责任到人，并建立了严格的责任追究和责任倒查机制，有效地解决了消防安全责任制落实难的问题。由此，我们感到，只有进一步发展和完善“四纵一横”的消防安全责任体系，每一个层面、每一个环节的责任都得到落实，真正形成一个“层层都有责，人人都负责，事事都问责”的责任机制，才能确保消防保卫工作协调高效运转，才能扎实地推进社会化消防工作进程。

三、从奥运安保有力解决公安派出所第三级消防监督管理相对薄弱的普遍性问题看，必须积极主动地将消防工作融入到公安机关的整体工作中。公安派出所第三级消防监督管理相对薄弱是长期以来制约消防事业发展的“短板”，也使得农村火灾、城镇居民火灾多发高发的势头始终没有得到有效遏制。为了消除“短板”效应、加大火灾防控，我们紧紧抓住奥运安保这一有利契机，主动向公安机关汇报，积极推动消防工作上升为公安机关的整体行动。省公安厅先后召开了贯彻公安部奥运消防安保攻坚战动员部署会、全省消防行政执法改革沈阳现场会、贯彻公安部深入推进奥运安保工作电视电话会等专门会议，将消防安保作为整个奥运安保工作的重要内容，与治安、交通、内保等工作同规划、同部署、同检查、同落实。进一步明确了公安派出所所长是第三级消防监督管理的第一责任人，将消防工作考核列入公安工作总体考核之中，占到考核总分数的10%%。同时，还要求交警、巡警等警种要把消防安全巡查纳入巡逻工作中。厅机关14个总队（处室）分包14个市，对基层开展“定点”督导检查；督察总队组成若干督察组，对基层开展“流动”督导检查，都将消防安保内容纳入其中。奥运安保期间，全省农村和城镇居民火灾比上年同期下降了30.5%%，取得了非常明显的效果。将消防工作融入到公安工作的大局中，是利用现有条件解决公安派出所第三级消防监督管理相对薄弱的最有效的措施，有力地提高了全体公安民警保护社会公众消防安全权益的意识和素质，有效地扭转了第三级消防监督管理相对薄弱的被动局面。

四、从奥运安保有效解决社会单位消防安全管理水平参差不齐的问题看，做好消防工作必须大力推行社会单位消防安全标准化管理。为了提高社会单位消防安全管理水平，统一管理标准，消防总队在全省社会单位广泛开展了消防安全标准化管理工作。大力推广并实施“三规范”（规范场所设置要求、规范消防安全管理措施、规范消防安全标识），“四完善”（完善消防安全组织、完善消防安全制度、完善消防安全操作规程、完善逐级消防安全责任制），“四统一”（统一基础资料登记、统一防火巡查登记、统一防火检查登记、统一消防控制室值班登记），努力提高单位“三个能力”（发现和整改火灾隐患、扑救初期火灾和引导群众疏散的能力）。还配套制定下发了《全省推行单位消防安全标准化管理实施意见》和《12类单位场所建设标准》，编写制作了《辽宁省社会单位消防安全标准化管理手册》及示范宣传片。目前全省已经有5000余家单位实施了消防安全标准化管理，到年底将至少达到10000家单位，使社会单位消防安全管理基础明显得到加强。推行单位消防安全标准化管理是实现社会单位消防安全管理从“粗放式”向“精细化”的转变，是提高社会单位消防安全管理水平的必由之路，是落实单位消防安全管理主体责任的治本之策，目前效果初显，持续推进必将对社会化消防安全工作产生深远的影响。

奥运消防安保工作虽然已经结束，但奥运安保中积累的诸多宝贵经验和深刻启示，必将有力地推进消防工作和部队建设不断迈向新台阶。