大连如何实现城乡消防力量无缝隙覆盖

近年来，辽宁省大连市政府逐年加大消防投入，使城市抗御火灾的能力不断提高，火灾四项指数稳中有降。今年年初，大连市委、市政府提出在全市城乡规划建设34个消防队站的战略构想，经过近一年的努力，目前已有18个消防站投入执勤或具备执勤条件，16个在建消防站明年上半年将全部投入执勤，从而将实现城乡消防力量无缝隙覆盖。

科学规划队站建设

大连市政府按照“政府主导、社会齐抓、多种形式、配套建设、覆盖城乡、注重长效”的指导思想，全面科学规划队站建设工作。

确立科学队站建设原则。新规划建设的经济园区同步建设消防站。大连市共有10个经济园区，按照这个原则，今年大连市安排7个经济园区建设了8个消防站。大连市有21个经济总量超过10亿元的乡镇，一般性财政收入超过5000万元的有13个，按照这个原则，今年全市共规划建设了13个消防站。对已形成一定经济规模的较大乡镇，他们在庄河市长岭子镇、旅顺口区长城街道等规划建设了6个消防站。

合理确定建设标准。大连市本着“建设一个、规范一个、成型一个”的思路，确定了三个队站建设等级标准。特勤站：每个站占地面积不小于5500平方米，建筑面积不小于3500平方米，队员不少于45人，车辆不少于7辆；一级站：每个站占地面积不小于4000平方米，建筑面积不小于2300平方米，队员不少于30人，车辆不少于4辆；二级站：每个站占地面积不小于2500平方米，建筑面积不小于1600平方米，队员不少于15人，车辆不少于3辆。

多元筹措建设经费。在建站经费保障上，他们按照社会化的思路，采取多条腿走路的方式，筹集建设资金，市政府与区市县政府共同出资建站。市政府从总体上进行规划部署，出台优惠政策，提供部分资金和消防车辆；有建站任务的区市县政府按照市政府文件规定集中财力、物力和人力落实队站建设任务，区市县政府和乡镇政府按比例共同出资，或由区市县政府出台建站减免税费政策，以解决基本建设、车辆配备、人员征招和日常运行等费用，全市共建站13个，总投资6172万元。

政府和企业合作建站。区镇两级政府和企业联合出资建设，政府负责提供土地、车辆装备、人员征招和日常运行费用，企业出资负责基本建设，全市共建站3个，总投资7977万元。同时他们还采取了城市组团新区配套建站，在联合开发大片组团住宅小区时，由各开发商共同出资建站3个，总投资2030万元；受益企业联合建站。易燃易爆化工生产企业共同出资建站3个，总投资3160万元；企业独资建站。由受益企业单独出资建设消防站2个，总投资1900万元。

优化配置人员到位

优化配置车辆装备。在车辆装备配置上，他们按照新建队站等级和作战功能，确定了三个等级标准。特勤站，重点配备登高车、抢险救援车、高压细水雾车等装备；一级站，重点配备抢险救援车、泡沫车、高压细水雾车等；二级站，重点配备泡沫车、水罐车等。车辆装备经费来源主要采取三级政府分别出资、政府企业联合出资和企业出资的方式解决。新建34个站共计需要配备车辆148辆，按队站建设进度，目前已购置80辆，并从现役队站调剂17辆，累计配置车辆达97辆。

多种方式补充新建队站队员。由市政府征招100名专职队员，所需经费全部由市财政统一列支。专职队员征招主要从消防退伍老兵中解决；由区市县政府征招375名合同制队员。队员工资、福利、保险等经费纳入当地财政预算，具体工资标准由各区市县政府根据地区经济发展状况确定；由企业出资征招30名队员。人员工资、福利按照企业职工标准确定，并由消防支队调剂解决68名官兵。

构建海上消防救援体系。大连市政府一次性投资4.2亿元规划建设大连海上消防救援基地。在境域沿海建设7个灭火救援分站，配置12艘消防艇，建设一座消防码头和一座海上基地；同时规划建设一支直升机空中救援大队。目前海上消防基地已正式投入执勤。

配套完善运行机制

为使新建队站有效发挥作用，大连市政府认真研究解决队站建成投入使用后所面临的一些实际问题，建立起配套完善的队站运行保障机制。

落实运行经费。在运行经费保障上，他们主要采取“谁建站、谁出资”的方式落实经费。政府出资建设的，由同级政府纳入地方财政预算；联合出资建设的，按双方或多方约定承担运行费用；企业独资建设的，由企业自行承担运行保障经费。

实行军事化管理。他们将所有新建队站全部纳入消防部队统一执勤序列。在管理上，实行现役官兵与合同制队员混编管理模式。每个队站指派现役干部和骨干士官担任中队领导，班长从消防转业老兵中选拔。在日常管理、训练、执勤和灭火救援中，依据部队条令条例和消防部队灭火战斗条例等规定实施。

开展基地化训练。所有新征队员统一集中训练，考核合格方可上岗。为填补大连市没有消防训练基地的空白，大连消防部门想方设法建起占地110亩的消防训练基地，使消防训练条件发生了根本变化。

完善战勤保障体系。去年大连在全国率先建立了消防战勤保障大队，但由于大连市外县市区离主城区较远，在灭火救援中很难做到战勤保障到位。今年年初在规划建站的同时，他们在远离主城区的旅顺口区、金州区、开发区、瓦房店市、普兰店市和庄河市一并规划建设了6个战勤保障分站，累计投资2592万元。目前已全部建成并投入执勤。

建立骨干保留机制。新建队站能否长期生存并有效发挥作用，关键在于保留骨干队员。为了探索和解决这一问题，他们一方面积极创造工作生活条件，建设集体公寓。另一方面，落实工资待遇，使得市政府专职队员工资达到大连地区职工平均工资标准，连同其他待遇人均年费用达5万元。