谈构建和谐社会强化农村消防安全保障

构建社会主义和谐社会，是党中央提出的重大战略决策。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，对于全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，具有十分重大的意义。农村消防安全工作关系农村的安全稳定。在新形势下如何加强广大农村特别是边远山区农村的消防工作，不断提高农民的消防意识，这是各级政府及其有关部门必须高度重视的问题，也是全面建设小康社会的要求和重要组成部分。然而，长期以来，由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞环节，特别是一些边远山区农村，消防安全教育工作往往成了被遗忘的角落。

从近年来发生的火灾事故情况来看，农村火灾事故有逐渐上升的势头，农村消防安全形势愈来愈加严峻。在城市消防建设逐步走上正规化、规范化、法制化道路过程中，发生在农村的一起起触目惊心的火灾事故，给我们做好农村消防安全宣传教育工作敲响警钟。甘南州迭部县旺藏乡帕嘎村发生烧毁户居民的房屋和全部家产及牲畜、造成直接经济损失72.9万元的重大火灾，教训尤为深刻。我国是一个农业大国，没有农业和农村现代化，就没有国家的现代化，没有九亿农民的小康，就没有全国的小康，没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。但是从总体上讲，我国的消防事业建设严重滞后于社会经济的发展，在农村表现尤为突出，有时往往一起重大火灾的发生就使数十户农家重返贫困。因此，改革和加强农村消防工作，促使农村消防保卫力量不断发展壮大，让农民生活不断提高也就成为新时期下消防部门的一项重要工作。下面从几个方面对加强农村消防工作进行分析，谈谈如何构建和谐新农村的消防安全保障。

一、采取多种渠道建立健全农村消防队伍，加强领导，规范管理，实现有序健康发展

快速发展的农村经济，迫切需要有一个良好的消防安全环境，在大力加强农村防火工作积极改善防火条件的同时，必须有一支强有力的消防保卫队伍，广大农民强烈希望有一支消防队伍来保卫他们的劳动成果和家庭财富。然而，受目前公安消防部门发展所限，短时间内不可能在农村乡镇建设公安消防队。这样，就要求我们坚持“人民消防人民办，办好消防为人民”的原则，多条腿走路，巩固和发展多种形式的民办消防保卫力量，把加强农村消防工作的立足点和着眼点放在依靠社会力量、创办民办消防队伍上来。

1.加强领导，组织推进，依靠群众，因势利导。发展和巩固民办消防队，需要政府、社会各界的大力支持。一是要制定出台有关乡镇多种形式消防队伍的规定。在队伍组建形式、车辆器材、装备标准、人员配备、经费、担负任务及职责等方面做出政策性的规定和措施，建立起依法加强多种形式民办消防队伍建设机制。二是完善责任制。将乡镇多种形式消防队伍建设纳入社会治安综合治理和安全工作目标责任制之中，实行“双线制约”，将消防队建设情况作为考核县、乡（镇）党委、政府及主要领导工作政绩的主要内容之一，严考核，严奖惩。三是依靠群众，因势利导，利用多种媒体，采取灵活多样的形式向广大农民广泛宣传建立和发展乡镇多种形式消防队的重大意义。

2.因地制宜，加强领导多方筹资，典型引路，适时发展。乡镇专兼职消防队伍的建设要根据农村经济发展的特点和实际，一是动员企业赞助一点；二是由乡镇政府出一部分；三是号召社会集资及县以上政府补贴的方法，逐步解决。

3.强化指导，规范管理，区域联合，发挥效能。乡镇多种形式消防队是农村经济发展、消防社会化的必然产物，源于农村，服务于农民。公安消防机构应对其进行灭火及理论、技术、战术的培训指导，制定灭火预案，进行演练。并对其采取定期不定期检查措施，对多种形式的消防队的人员、车辆、器材、加水点等执勤措施的落实情况进行检查指导，保证车辆、器材好用，人员在岗在位。

改革和加强农村消防工作，巩固和发展多种形式消防队伍实现区域间合作是合民情，社会受益，群众满意，是加强农村消防工作的完善、推动农村消防事业健康发展的有效途径。

二、充分发挥派出所消防监督检查职能，是预防和减少农村火灾发生的必然要求

乡镇派出所与农村群众接触密切，对农村消防状况比较熟悉，将乡镇派出所确定为农村消防工作的具体组织者、指导者，对加强农村消防安全监督检查，提高农村防御火灾事故能力，对弥补消防监督警力不足，拓展消防监督渠道，减少失控漏管现象发生，有着积极的作用和十分重要的现实意义。

1.落实派出所消防监督检查，消除火灾隐患。防火工作能否到位，也就是能否真正防“火”于未“燃”，很大程度上取决于消防监督管理是否到位。因此，尽可能扩大消防监督管理覆盖面，把经常性的消防监督检查延伸到乡镇山村、千家万户，及时发现和消除火灾隐患，无疑是防止和减少火灾的最有效手段。公安派出所处在公安工作的最前沿，承担着维护社区治安的繁重任务。在当前经济迅速发展，消防监督管理日趋繁重的新形势下，充分发挥派出所点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势，采取有效措施组织指导派出所对辖区消防安全工作进行经常性的监督检查，把这第一线的力量调动起来，作用发挥起来，对于减少当前消防监督管理工作中的失控漏管，防止火灾尤其是防止群死群伤恶性火灾，具有十分重要的意义。因而既是经济社会发展的客观需要，又是当前消防监督管理工作的必然要求。

2.增强对派出所消防管理工作的领导，明确消防监督职责。以当前全国正在实施的派出所消防监督管理为契机，进一步明确派出所消防监督的责任，防止发生消防监督管理对象、范围、职权等方面存在职责不清、任务不明等问题。通过制定和实施有效的管理机制，公安派出所确定一名所领导负责消防工作，明确一名专兼职消防民警，负责消防监督检查台帐资料的收集整理；保管和开具有关法律文书；对其他民警的执法行为进行把关；实施对所列管的重点对象的监督检查，并协助所领导组织辖区内的消防监督检查，确保派出所消防检查工作有专人负责，重点突出。与此同时，要把消防监督检查纳入责任区民警工作范围，利用深入片区的时机，积极开展消防宣传、安全检查，保证消防监督检查面覆盖辖区，不留死角。对村民住宅、娱乐场所和山林防火等方面开展安全检查。

3.加强民警教育培训机制，提高消防监督执法水平。派出所民警的消防业务素质，直接决定着消防监督管理质量和效率。因此，当务之急是结合当地农村消防环境的实际情况，有重点、有针对性地抓好基层派出所民警的消防业务知识培训，使之能尽快熟悉消防业务、进入角色，切实把辖区消防工作开展起来，把系统的理论教育与在岗培训结合起来，把消防业务知识作为民警必须具备的基本业务知识之一，打牢理论根底，提高工作水平。

4.建立公安消防监督机构指导派出所开展消防工作的运行机制。按照《消防监督检查规定》，将社会面上一部分消防工作移交给派出所，对消防部门来讲并不意味着担子的减轻，而应看作是责任的加重。因此，在消防监督机构内部，要将指导派出所抓好辖区消防工作，作为业务建设的重要方面，制定工作措施，落实责任人员，及时掌握信息，注重搞好协调。尤其是在部署消防工作任务、协同开展消防安全检查等工作中，要充分考虑派出所实际，尽量将消防监督管理融入到整个社区治安管理工作之中，避免“单打一”和“两张皮”，最大限度地发挥基层派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同时，消防部门还要做好角色的转换，也就是从“直管型”向“指导型”转变，由“微观管理”向“宏观管理”转变。

三、深入开展宣传教育，提高村民消防安全意识和自防自救能力

要从根本上抓好农村消防安全，就必须在消防宣传教育上下功夫，在提高村民消防安全意识和自防自救能力上做文章。要广泛采用广播、电影、电视、图片展览、宣传标语、文艺宣传队演出等群众喜闻乐见的形式，或在农村赶集人员相对集中的地点大张旗鼓地开展消防法规、防火知识和灭火救援技能的宣传教育。火灾多发时期可采取发布公告、召开村民会议、张贴悬挂消防标语和利用新闻媒体，有针对性地宣传火灾预防和灭火救援的方法。

在广泛宣传的基础上，要利用消防站对外开放的机会，有计划、有步骤地将邻近的村民“请进来”，让广大农民群众逐步了解消防、支持消防、参与消防，并通过组织群众观摩灭火演练和抢险救援，从中学得自防自救的基本技能。同时，要加强对专（兼）职消防人员的业务培训，给他们教知识、教技能、教方法，使其真正会进行火灾预防、会报警、会扑救初期火灾、会组织抢险救援。

四、坚持科学规划，加强消防基础设施建设

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》在建设社会主义新农村的基本方针中提出：“必须坚持科学规划。”“要搞好总体规划和具体部署，统筹兼顾，合理布局，互相配套……”从消防安全的大局出发，建设新农村更需要搞好消防总体规划，使消防布局更为合理、消防设施互相配套。要借鉴城镇规划的经验，按照公安部、建设部加强农村小城镇消防规划建设的要求，各级各有关部门要指导乡镇、村社逐步制定消防规划，将安全布局、消防通道、消防水源、消防设施纳入总体规划之中，确保乡镇和农村消防基础设施建设同步规划、同步实施。

随着农村经济的快速发展，要在不断加强小城镇消防规划建设的基础上，逐步将消防安全布局向村社及村民户延伸，使新农村建设达到统一规划、合理布局、符合要求、分步实施。经济较发达特别是乡镇企业繁荣的地区，要将消防队（站）建设纳入视线，逐步考虑解决用地、建设、资金等方面的问题。要有计划、有目的、有步骤地解决消防给水，充分利用江、河、沟、窖等天然水源，设置消防水池、水井，有自来水管网的乡镇、村要逐步设置消火栓和简易消防车取水点。要加快农村道路建设步伐，提高消防车的通行能力。同时，要不断加强消防车辆、手抬机动泵、水带、灭火器等器材装备和以设置火警电话为主的消防通信设施建设。