浅谈“多难兴邦”与中国消防事业发展

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2008年的中国注定不同凡响。从年初的南方雪灾，到手足口病的爆发流行，从“3.14”西藏暴乱，到“4.28”胶济铁路特大事故，中国一次又一次地吸引了全球的目光，举世瞩目的2008年第29届北京奥运会也即将召开，奥运圣火的传递也始终成为各国媒体的焦点，而“5.12”四川省发生的里氏8.0级的特大地震，几乎是在一夜之间让全世界记住了汶川这个南方小城的名字。

《左传》中说，“邻国之难，不可虞也。或多难以固其国，启其疆土；或无难以丧其国，失其守宇。”其意指国家多灾多难，在一定条件下可以激励人民奋发图强，战胜困难，使国家强盛起来。我们欣喜地看到，随着三十年的改革开放，在振兴了国家经济、人民逐步富裕起来的同时，在危机与灾难的处理上也逐步与国际接轨，日臻成熟。这次四川特大地震，各级党委、政府和社会各界反映速度之快，解放军和武警部队集结人数之多、在抗震救灾中表现出来的英雄事迹之感人，全国人民万众一心、众志成城的精神，各大媒体报道地震情况之透明，令世界为之一振。即使是在一些问题上对中国充满敌意的国家，在抗震救灾的问题上也都充满了溢美之辞。通过改革开放富裕起来的国人，仿佛在一夜之间认识到自己的社会责任，空前团结起来，捐款、捐物、献血，为抗震救灾尽到自己的绵薄之力，更有数十万计的人通过各种方式到达灾难现场充当志愿者。5月23日上午，温家宝同志来到在四川绵阳市区内设立的北川中学临时学校和九洲体育馆帐篷学校，看望在这场大地震中幸存下来的师生，在北川中学高三（一）班的黑板一侧写下四个大字：“多难兴邦”，并且希望大家“要面向光明的未来，昂起倔犟的头颅，挺起不屈的脊梁，燃起那颗炽热的心，向前，向光明的未来前进”。

“多难兴邦”反映的是中国人民面对困难与挫折不畏艰险、昂扬奋进的精神。我国由于地域广大、地质结构复杂，自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大，据统计我国自然灾害年均死亡1万多人、每年有3亿人口受灾、年均损失2000亿元。而这次四川汶川发生的里氏8.0级的特大地震，截至29日12时，已造成68516人遇难，365399人受伤，失踪19350人，紧急转移安置1514.684万人，累计受灾人数4554.6065万人。如此惨重的损失也给我们敲响一个沉重的警钟。正是由于不断发生的灾难，中华民族在一场场灾难面前精诚团结，众志成城，万众一心，同舟共济，用智慧、信心和勇气克服前进道路上的艰难险阻，越发斗志昂扬地屹立于世界的东方。

公安消防部队作为一支专业的抢险救援力量，在这次地震的抢险救援中发挥了主力军的作用。一方面较好地履行了职责。地震发生以后，公安消防部队在第一时间作出反应，第一时间集结人员，第一时间开赴现场，第一时间抢险救人，较好地完成了所担负的职责使命；另一方面，检验和锻炼了队伍。这次四川特大地震是公安消防部队第一次在全国范围内大规模响应、集结和参与的抢险救援活动，通过参加抢险救援行动，公安消防部队在地震及其次生灾害抢险救援的专业性、跨区域远程增援作战的适应性及相关后勤保障的及时性方面都有了长足的进步；同时，树立了良好的形象。据统计，这次地震中来自全国27个省（市、区）的13434名消防官兵战斗在抗震救灾第一线，转移解救被困群众52554人，搜救被埋压群众8352人，其中生还1721人，遇难6604人，橘黄色的身影成了灾区的“生命线”，受到了灾区群众的高度赞誉，温家宝总理在现场慰问公安消防部队时指出“公安消防部队的形象就是政府的形象”。

尽管地震本身是一场导致惨重损失的自然灾害，但却给公安消防部队创造了一个良好的发展平台，可以说通过在这次地震抢险救援行动中的突出表现，公安消防部队在未来的几年内得到迅速的发展壮大将成为必然。随着进一步增加消防部队的人员编制，进一步加大对消防部队的投入，公安消防部队将承担更加艰巨的任务，履行更加繁重的职责。应对形势任务的发展变化，我认为我们公安消防部队还要在以下几个方面下功夫：

一要整合救援力量。从这次四川特大地震抢险救援情况看，参与抢险救援的力量之多，为历年来所罕见。其中作为主要救援力量的人民解放军、武警部队迅速动员，千里驰援，形成罕见的大规模军事行动，在人数最高时达到近14万人，也创下了我军动员史上的多项纪录。与此相配合的，还有作为专业救援队伍的国家地震救援队、民兵预备役、灾民自救及志愿者等，这些救援力量汇集到一起，形成了一场声势浩大的救援行动。但从救援的整体效果来说，解放军和武警部队虽然人数众多，官兵士气高昂、行动迅速，但由于缺乏专业的训练和器械，因此救援的效果大打折扣；国家地震救援队是一支在国际上都享有盛名、曾经参加过多起国际救援的专业队伍，其专业的训练、丰富的经验和一流的装备是其对付地震灾害的一大法宝，但一百多人的队伍和面积多达十万平方公里、到处都是一片废墟的地震灾区相比显得有些微不足道。相比较而言，拥有十三万之众的公安消防部队，其自身的职责就是抢险救援，受过系统专业的训练，而且分布在全国县级以上城镇、每天24小时随时待命，其专业性、机动性以及抢险救援的成熟经验是其他救援力量所无法比拟的。由于自然灾害往往不可预料，灾害现场的情况瞬息万变，在我们各种灾害预案还不是十分完备的情况下，如果没有一支主导力量组织抢险救援活动，那么救援成功的几率就会大大降低。因此，有必要对抢险救援力量进行整合，充分利用公安消防部队专业性、机动性较强的特点，形成以公安消防部队为主体、各种专业抢险救援力量相配合的抢险救援队伍，防止在救援过程中各自为政、贻误最佳战机。

二要拓展专业职能。我国是个自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大的国度，每年各种自然灾害及人为灾害频繁发生，在充分发动社会力量进行群防群治的同时，还需要有一支专业的救援力量以提高救援效率。但国家也不可能在每一个地区针对每一种灾害类型建立一个专业的救援队伍，这就需要我们尽可能地依赖涵盖范围广、机动性能强的抢险救援队伍，公安消防部队正好可以担当此任。我国的消防队伍从建立开始到20世纪末，其主要职能是扑救火灾，配备的器材装备也是以灭火为主，其它类型的抢险救援活动则根据自身情况参与，但并不是职责范围要求。从20世纪末期开始，国家加大了各地的消防特勤队伍建设，逐步把抢险救援纳入工作范畴。特别是国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）文件，明确提出“公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。”这就对我们做好各项消防工作提出了更高的要求。因此，公安消防部队在立足防火、灭火中心任务的同时，还要针对各地不同的灾害特征，加强抢险救援的装备和训练，进一步拓展抢险救援的适应范围，凸显公安消防部队的职业特征和专业特点。

三要深化预案体系。《孙子兵法》有云：“知彼知己，百战不殆”，公安消防部队要想履职尽责，完成各项急难险重任务，就必须充分做好调查研究，进一步深化预案体系，多打有准备之仗。首先，摸清底数是深化预案体系的前提。要对辖区内相关单位情况进行认真详细的调查研究，了解其道路交通、建筑结构、工艺流程、生产储存、消防设施、水源及单位人员情况，并对公安消防部队自身器材装备、人员编成、执勤训练等情况进行全面了解，做到心中有数。其次，风险评估是深化预案体系的基础。在充分摸清底数的情况下，公安消防部队必须做好本辖区的风险分析评估工作，对本辖区内可能发生的灾害类型、致灾因素、风险隐患及可能造成的损失进行认真的评估，为我们采取有针对性的对策提供有力的支持。由于风险具有不利性、不确定性和复杂性等方面特征，因此在进行风险评估时要充分考虑到各方面情况，不可以偏概全。第三，制订预案是深化预案体系的关键。“凡事预则立，不预则废”，针对有可能发生的致灾风险，制订相关的处置预案是十分必要的。要结合辖区的实际情况，针对可能存在的风险，切实制订横向到边、纵向到底、大家看得懂、官兵记得住、现场真管用的预案，切实增强预案的针对性和可操作性。第四，整合资源是深化预案体系的目标。我们制订预案的目的，就是要通过我们对灾害发生方式及可能造成的损失的预想，尽可能快地采取应急响应措施，最大限度地降低损失。因此，充分运用和调动各方面资源显得尤为重要。通过制订预案，我们把人力资源、财力保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施及科技支撑等方面的资源进行有效融合，以保证抢险救援第一时间的需要。第五，加强演练是深化预案体系的保障。强化危机意识、加强应急演练是预案能够真正取得实效的一条重要保证，要不断通过演练，提高我们对预案的认知和理解程度，增强相关部门之间的协同作战能力，从而达到“召之即来，来即能战，战即能胜”。

四要加强队伍建设。增强抢险救援能力还有一个重要方面是人的因素，也就是我们平时所说的队伍建设。光有优良的装备而缺乏为人民服务的精神，再有专业的技能而缺少赴汤蹈火的勇气都不可能完成好各项工作任务。因此，我们还要大力加强公安消防部队队伍建设，大力弘扬“听党指挥、人民至上、赴汤蹈火、无私奉献”的新时期公安消防部队精神，通过强有力的思想政治工作保证部队官兵在政治上合格；要加强队伍的教育培训，积极开展岗位练兵活动，使广大官兵熟练掌握履行职责所需要的基本技能；在工作中通过牢固树立全心全意为人民服务的思想，激发广大官兵的战斗意识和“不怕艰难困苦、不怕流血牺牲”的大无畏革命精神。通过加强队伍建设，充分调动广大官兵爱岗敬业、无私奉献、献身消防的积极性和主动性，用昂扬的精神状态、一流的工作业绩回应人民群众的新期待，为完成好奥运会消防安全保卫工作、履行党和人民交给我们的神圣使命做出新的更大的贡献。