消防基层经费使用效益现状及问题对策

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提高部队经费使用效益是实现部队现代化、提高部队战斗力的要求，是缓解经费供求矛盾，加强部队财务管理的有效手段。改变理财观念，加强经费保障，严格财务管理工作，满足和发展新形势下社会化的消防工作，是积极重要的。而目前，在全面开展“三基”建设时期，消防部队基层经费供应和保障虽然得到重视和提高，但是部队经费使用效益状况不容乐观。

一、消防基层部队经费使用效益的现状

（一）何为经费使用效益

消防部队经费使用效益源于解放军提出的“军费使用效益”，消防部队是公安现役部队，不同于解放军和武警部队的现役武装力量，其经费来源主要分为两块，一部分是由武警总部按规定划拨，由公安部转拨的维持性经费，另一部分是由当地政府划拨的列入当地城市建设维护费的建设性经费。从广义的角度去考察，具有军事经济效益的一般属性。但是消防部队执行任务和编制的特殊性，又使其具有自身的一些本质和特征：如社会性、军事性、计量的相对性、不确定性、个体性等特点。消防部队的经费使用效益其实质就是消防部队的各项经费在消防部队系统内部分配、交换、制止消费全过程的综合反映。它是从数量方面评价部队作战、建设目标实现的程度，是对社会产品在军队系统内运行的各个方面和各个环节成果的综合反映，是军事经济效益的主体部分，用公式可表示为：经费使用效益=部队作战、建设成果/费消耗和占用量。

（二）消防基层部队经费使用效益的现状

现有的消防部队基层财务工作是财务工作的基础，是完完全全的经费消费单位。经费活动的范围决定了经费的消费主要在官兵的衣、食、住、行、训练、战斗等方方面面，这些财务工作的最低层次活动，“细水长流”，但点点滴滴却不容忽视。笔者所调研的单位每年需要花费大量办公、油料、维修、水电、消防器材等消耗性支出，但对经费使用效益却没有一个全面、清晰的认识，为此笔者通过直接比较法、综合评价法等方法对部分消防基层部队的经费使用效益进行了综合评定，发现目前消防基层部队经费使用效益主要存在以下问题：

一是对经费使用效益的重视程度不够，只注重“开源”，不注重“节流”。

二是经费管理能力偏弱，大多数单位的生活费保障率、教育训练达标人员费用率、物资装备全寿命费用率、物资消耗率、作战费用消耗率等一项甚至多项超标；

三是财务制度不落实，基层领导“乱开口子、乱批条子”，对经费使用监控不严格，对经费审批不严格，致使浪费严重。

四是一些单位的武警委员会健全，但是组织、制度落实少，工作开展不到位，经济民主发扬不到位，监督制约作用流于形式，经费使用达不到基层财务“三好五无”标准。

（三）消防部队经费使用效益低的根本原因

经过对消防基层部队的经费使用状况进行分析，发现产生问题的原因主要以下几个方面：

一是基层领导管财观念落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，在经费使用上缺乏全面的分析，利弊权衡，忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作控制、预测作用，不能经费使用进行科学决策。一些基层领导甚至盲目攀比，别的大（中）队有的，自己必须也要有，不管用不用得着，产生什么样的“效益”，致使经费浪费；

二是基层大队领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，在经费使用上不科学、不合理，“好钢没有用到刀刃上”。不少基层单位在购置的办公用品浪费严重，相互之间缺少配套，办公设备的淘汰率高，适用周期过短，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。

三是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是总队或支队每年业务培训进行学习，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导科学管财起到帮助作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。

四是经费使用不按照相关规定执行。一方面不少单位经费的使用主官一个人说了算，没有经济民主，花钱办私事，公事乱花钱现象严重。不能民主理财，不管经费使用上需要与否，随意开支造成浪费现象时有出现，经费使用上也没有形成有序的制约机制。在经费的入账、记账方面，司务长没有办法，不得不使用假发票，做假账，严重违反了财务法规。正是这些原因造成了经费使用效益低，“花钱不办事”。另一方面财务人员不是委派的，怕得罪领导影响自身前途，造成对经费使用过程中的无效行为或浪费等现象不敢提出异议，这就造成部分经费使用盲目和浪费。

二、提高部队经费使用效益的对策

我们应清醒地看到现阶段消防装备还较落后，处置重特大火灾、灾害事故的能力还较低，消防经费总量还很低，经费预算每年缺口仍很大，远远满足不了经济发展对消防工作的要求，对较好完成中心工作和社会抢险救灾的任务带来一定困难。我国仍处于社会主义初级阶段，国家还很不富裕，不可能有更多的经费投入到消防工作中去。这些现状要求我们必须通过加强自身建设，提高经费的使用效益。

在经费使用过程中，提高经济效益是财务管理的目标，也是部队不断提高部队管理水平，增强部队保障能力，完成以灭火救援为中心的各项任务的需要。而提高经费使用效益是一项复杂的系统工程，要做到这一点我们应该从以下几点着手：

（一）树立效益观念

经费使用与部队建设紧密联系且的有机地结合在一起。要提高经费使用效益必须调动官兵的积极性，提高全体官兵的效益认识，使全体官兵树立效益观念，以使其在实践活动中自觉地重视经费使用效益。基层领导在经费使用时要彻底改变以往供给制石器的陈旧的思维方式和思想观念，大力倡导提高经费使用效益的思想观念，消除“只算政治帐，不算经济帐”的错误思想，剔除在使用过程中不同程度的存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、损失浪费、贪污舞弊。

（二）科学决策、合理决策

提高经费使用效益的关键在决策的科学性和正确性。决策论认为“最大的成功是决策的成功，最大的失败是决策的失败”。但仅仅依靠个人的能力和经验是无法做到正确决策的。基层单位主官在决策过程中要在利用自己经验的同时，要善于集中群众智慧，进行集体决策，是决策科学化，根据部队自身特点和实际制定行之有效的方法“厉行节约，合理分配”经费，严之有据，严之有理，严之有方，把经费管住管死，把无计划开支堵住堵死，对可花可不花的钱坚决不花，非花不可的钱精打细算，切实做到了谁超支谁负责，严格按照决策程序（确立目标——收集资料——可行性论证——优选方案）办事，形成科学决策，民主理财，上下同心，齐抓共管的良好局面。

（三）优化经费分配与使用

优化经费分配与使用时提高经费使用效益的关键环节。基层领导要在经费供应紧张的现状下，要尽可能地优化资源分配，避免导致经费的使用畸形发展，促进经费供应的各部分之间相互协调，保证合理控制经费的流向和流量，搞好综合平衡，保证有钱用在刀刃上，力争实现经费使用的高效益。同时要做到坚持原则经费的预算管理，使经费使用有法可循。一个单位经费使用有效与预算管理制度密不可分，经费安排使用上是有限的，但部队建设和发展是无限的这种矛盾可以通过预算管理制度来解决。经费的使用必须符合部队发展的方向、规模和重点，做到“量入为出，收支平衡”，最大限度地将经费投入到部队急需的建设中去，降低没有效益的支取出，为完成消防部队中心工作提供有效的经费保障。

（四）加强经费管理，正确合理使用经费

加强经费管理与正确合理使用经费是经费使用效益的决定性的一面，是提高经费使用总体效益的保障性手段。经费的使用过程是人力、物力、财力的消耗过程，要不断落实管理责任制，基层领导要对经费使用效益负责，同时要精打细算，区分缓急，讲究用财之道，避免出现重财轻物、见钱不见物的思想，科学合理地确定所需物资的种类、结构、及其数量，使消耗的经费有相应的有用结果，使经费发挥最大的效力。在经费使用过程中各种权、责、利关系要实现制度化，严格控制接待、福利等行政开支，对各种行政性、消耗性经费开支要实行定额管理，尤其是车辆维修费、油料费、水电费，特别是接待费、干部的福利费更是严格加以控制，有效地解决经费开支的随意性和盲目性，促进部队经费管理正规化，防止出现花钱一人说了算，出了问题互相扯皮的现象。

（五）发扬经济民主，加强监督检查

消防部队财务管理的特点之一是经费管理的民主性，武警委员会则是实现民主管理的主体。它是群众性的活动，根据警委会工作范围和职权，有利于民主决策，加强经费管理的透明度，提高经费使用效益，加强群众性的监督作用。在经费的使用上要充分发扬经济民主，充分体现士兵的意志和要求，使财务活动在官兵监督中进行。同时，要严格审批和党委理财制度，大项开支要经过支部讨论通过，防止开支失控。如：基层单位500元以下由分管领导审批报支，500元—1000元以下大队支部（党委）同意后报支队分管领导审批。同时要通过定期召开武警委员会来汇报工作，向群众公布财务情况。基层领导要积极接受群众的监督和上级部门的检查。

加强监督检查是规范财务管理的关键。财务管理一旦失去监督，必须会滋生贪污腐败现象，必然会导致案件事故的发生。首先，要加强审计监督。大队经委会每月对经费开支情况进行检查，做到有记录、有结果、有汇报。其次，要加强群众监督。强化基层中队经委会的职能，严把采购、验收、审批等关口，群策群力抓好基层的财务管理工作。第三，要加强财务检查。大队每月对帐目自查一次，并将每个月经费收支情况列表报党支部，增强经费管理的透明度，并坚持每季度通报一次财务管理情况。

三、结束语

我们应该看到我国目前部队的现代化建设财力供求矛盾还是十分的突出，我们要结合各自的特点，处理好钱少与浪费的矛盾，不断探索后勤工作改革新举措，针对工作中出现的新情况、新问题、新特点，及时采取应对措施，有效防止管理漏洞，提高有限经费的使用效益，不断为实现后勤保障和提高部队的战斗力服务。

参考文献：

《公安现役部队基层后勤管理》刘剑萍编著2004年2月第1版

《军队财务管理学》熊友存，李劲松编著2002年５月第1版