浅谈如何加强少数民族地区的消防工作

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自古以来，火在少数民族的生活中起着重要的作用，形成了内涵博大精深的少数民族火文化。但是，随着社会的不断发展，少数民族在接受外来先进生产生活方式的同时，也给他们带来了许多不安全的火灾隐患。加强少数民族地区的消防工作，关键在于实施切合少数民族习俗、生活特点的和易于接受的消防宣传教育的方法、形式，提升民族地区消防宣传教育的针对性、有效性，从而提高人的消防意识，增强民族地区防御火灾的能力。

一、当前民族地区消防工作的概况

全国少数民族聚居的地方都在农村。当前，随着党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的实施，农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济发展步伐加大，广大少数民族群众对消防安全的需求日益增长。但由于多种原因，民族聚居地区消防工作整体薄弱的状况尚未根本改善，消防工作与当地经济和社会发展不相适应的问题更加突出，主要表现为：消防安全工作责任制没有得到有效落实，消防安全管理机制尚未形成，村镇普遍缺乏消防规划，消防基础设施建设滞后，多种形式消防力量严重不足，广大少数民族群众缺乏消防安全意识，自防自救能力差，抗御火灾事故的能力十分薄弱，由此导致火灾形势十分严峻。

二、消防意识淡薄是引发民族地区火灾的关键

导致少数民族地区火灾发生的原因有很多，但缺乏正确的消防知识引导、消防意识淡薄是最为重要的原因之一。火创造了文明，带来了生机。在少数民族地区，火在社会、政治、经济、文化、生活的方方面面都起着重要的作用，并形成了历史悠久，内涵博大精深，表现形式多样的少数民族火文化。但是由于历史、地域等多方面原因，现今大部分的少数民族受教育的程度还不高，与外界接触较少，缺乏正确、科学的消防知识的引导，导致他们的消防意识淡薄，甚至受利益驱动直接违法违章，违背火灾预防规律，直至造成火灾事故。另外，也是非常重要的一个因素就是管理人员的素质也亟待提高。多数少数民族地区的管理人员不仅不具备本身是有关方面专家和管理专家的条件，甚至一些人既无专门知识，又无管理知识，却仍在岗位。消防安全作为现代人生存的要素、作为人类文明之内涵，在许多基层领导的意识中仍是淡漠的、空白的。素质不高，意识淡薄，致使一些地方领导只对当地经济发展十分重视而对消防工作认识不足、重视不够，消防安全工作责任不能落实，制度还不健全。因而，要加强少数民族地区的消防工作，扭转火灾形势严峻的局面，关键在于实施切合少数民族习俗、生产、生活特点的和少数民族易于接受的消防宣传教育的方法、途径和形式、内容，提升民族地区消防宣传教育的针对性、有效性，从而提高人的消防意识，转变人的消防观念，增强民族地区防御火灾的能力。

三、探索民族地区消防工作的新途径

现今，依据国情，完善民族地区的消防宣传教育工作，提高少数民族的消防意识是加强民族地区的消防工作的一个行之有效的新途径。提高少数民族的消防意识，要分析少数民族对火的认识，依托民族火文化对消防工作的影响，寻求与消防工作的结合点，笔者认为应从以下几个方面着手：

（一）消防宣传教育必须步入法制化轨道

1999年3月“实行依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略正式写进现行宪法。至此，消防宣传工作要按照依法治国的要求，不断向法制化的深度延伸。现今，民族地区的消防立法仍然存在着许多“空白点”，还需进一步的建立、健全，尤其涉及消防宣传这一方面的内容应该更详实、明确。当前，在相关的国家法律和地方法规中，对各级人民政府、村民委员会、居民委员会和个人在进行和接受消防宣传教育的职责和义务等方面作了一些具体的规定。民族地区的消防宣传工作虽然列入了法规，可在人们的意识中并未真正与“法”相连。在现实工作中，消防宣传工作不落实、责任不明确，是因为无法可依，有法不依。作为保障消防观念在民众扎根、消防工作在基层落实的消防宣传工作，应该进一步从法律的高度强调其重要性，给予其必要的地位，真正将其纳入法制化轨道。并且要进一步完善消防法规，加大消防宣传教育内容的份量，使民族地区的消防宣传有法律作为强有力的后盾。相信随着我国依法治国的进程，民族地区的消防宣传工作将跃上一个新台阶，推动少数民族地区乃至整个社会依法治火的进程。

（二）民族地区消防宣传工作要有针对性

由于民族地区经济发展不平衡，少数民族群众的文化素质、思想觉悟千差万别，村寨间的消防安全状况也千差万别，再加上民族地区的火灾具有区别于城市火灾的季节性强、生活用火不慎引起的火灾多等特点，要搞好当地的防火宣传工作，必须突出重点，分层次进行，提高消防宣传教育的实效性。第一、抓重点季节的宣传。冬、春两季是民族地区火灾的多发季节。这一时期由于天干物燥、气候寒冷、民族节假日较多等原因，用电用火相对增多，所以火灾发生的几率要比其它季节高。针对这一特点，在火灾多发季节到来之前，县级人民政府应当向各乡镇人民政府发出通知，提出具体要求，层层进行动员和部署，采取公安消防机构抽查，各村寨自查等形式，搞好防火监督工作。同时，民族地区民俗民风比较多，对具有社会化的消防宣传教育工作可利用的潜在资源也特多。结合冬春两季火灾的特点，紧扣民俗民风特点，将消防宣传教育的内容有机注入到少数民族唱、跳、舞之中，让老百姓自己跳、自己唱、自己舞。这样既富有消防专业性，又富有民族性、娱乐姓。第二、抓好民族大村寨的消防宣传教育工作。大村寨由于居住人员杂，房屋密集，火灾危险性大，发生火灾后损失大等特点，一直是消防安全的重点保卫对象，所以无论在计划，安排上，还是在经费投入上，都要把大村寨的消防宣传教育作为一个重点来抓。另外，对防火宣传教育搞得较好的先进村寨，应总结推广他们的先进经验。并进行宣传表彰，充分发挥其示范带头作用。第三、抓生活用火不慎是引发火灾的主要原因这个重点环节。火与少数民族的生活息息相关，我国少数民族聚居地区由于生活用火不慎引起的火灾次数最多、损失最大。这是少数民族聚居地区的经济、生产、生活状况所决定的。由于经济落后，电气火灾较少，同时由于现在乡镇企业较少，违反安全规定的火灾也不多。要控制生活用火不慎引起的火灾，关键是要普及日常生活中的用火防火常识，让少数民族群众了解和掌握基本的消防技能，在形式上应尊重民族传统，少理性多感性，有利于群众理解和掌握。

（三）民族地区的消防宣传教育要常抓不懈

防火宣传工作的根本任务和目标，就是要提高广大群众的消防意识，增强消防法制观念，普及消防常识，培养自防自救的能力，减少火灾的发生和在火灾中的人员伤亡。为实现这一任务和目标，必须对少数民族地区坚持不懈地进行防火安全教育。首先，基层人民政府应当将消防宣传教育列入重要的议事日程，认真计划并落实宣传的地点、内容及形式。其次、将消防宣传教育工作与防火检查、专项治理等消防工作相结合。尤其是乡镇派出所消防民警应当具备基本的消防宣传知识、树立既是监督员也是宣传员的思想，利用每次的防火检查、专项治理以及火灾事故的处理，用民族语言向当地居民们生动形象地宣传火灾的危害，号召并鼓动村民们团结起来与火灾事故作斗争，积极配合、理解并支持公安消防机构的工作。再次、保留并发扬一些民间传统。在少数民族聚居地区，村寨与乡镇政府之间，村寨与村寨之间相隔较远，分布较散，平时的消防宣传教育主要依靠村民们自己。每个民族都有自己古朴的、传统的宣传方式，适合于当地的生产生活方式和民风民俗，村民委员会应当从人员、经费等方面进行认真的组织和筹备，保持好这些传统。

（四）利用有效载体开展民族地区消防宣传教育

利用有效载体开展消防宣传教育，是新时期民族地区消防宣传工作的客观要求。载体是宣传机关与接受宣传的大众之间的桥梁，如果墨守陈规，只采用陈旧的载体，再好的宣传内容也不能传送到群众的思想意识中。所以在经济、文化日新月异的今天，抓住有效载体，对于开展好消防宣传教育，不断提高工作质量具有重要的意义。首先，基层人民政府要把创办、发展民族地区的消防宣传教育阵地，作为加强消防宣传教育的一项基础工程来抓。要充分利用乡镇现有的中小学、党校、党员活动室、文化大院、广播站等教育阵地，以及通过广播、电视录像、报刊杂志、宣传栏、图片展板等宣传载体，向中小学生以及广大村民宣传消防常识、消防法规，让消防知识进校入户的目标，切实做到“五进”。其次，群众是消防宣传教育的对象，也是开展宣传工作的主体。要提高宣传教育质量，必须将宣传教育寓于各项活动之中，开展形式多样、贴近民风民俗的教育活动，吸引广大群众的参与，使村民们在活动的参与中，消防意识得到提高、消防知识得到充实。第三，在加强农村消防宣传教育工作中，要注意运用章法的力量，既晓之以理，又约之以法，把管理寓于教育中。除了现有的消防法规以外，要加强管理还必须制定适合于少数民族地区民风民俗的“防火公约”。村民委员会在制定公约时要注意公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触；在公约的内容方面，应包含：遵守宪法、法律、法规、规章，掌握防火、灭火基本知识，管好生活用火，安全使用家用电器，教育儿童不玩火等。