浅议如何推动公安基层消防队监检工作

10月慧聪消防市场“黑马”冲出居第一>>

公安派出所作为公安机关最基层、最前沿的实战单位，依据《消防监督检查规定》履行消防监督职责，维护社会稳定、保障人民生命财产安全这一神圣使命中具有重要作用。但笔者在开展消防监督工作的同时，通过对辖区内基层派出所消防工作现状调查发现：多数派出所未能将消防工作融入公安工作的整体或仅仅是流于形式，在消防监督管理上存有诸多不足。尤其是在经济欠发达乡镇，消防工作在一些基层派出所基本处于无序状态，辖区内火灾发生率居高不下，消防违法行为时有发生，火灾隐患大量存在，消防工作所面临的形势令人堪忧，这不能不引起我们的深思和关注。

一、公安派出所消防监督目前存在的不足

1、基层民警对派出所管理消防监督工作思想认识模糊。大部分基层民警认为消防工作不是派出所的职责范围，社会上也有一部分人认为消防工作只是消防部门的事，派出所不应该管得这么宽，造成了“上面抓一抓，下面动一动”被动应付差事的状况。认识上的误区直接导致了派出所的消防监督难以落到实处，制约了派出所消防监督工作的开展，致使有些应该检查的没有检查，应该督促整改的没有督促整改，任其遗患成灾，形成了执法真空和监督漏洞，一定程度上制约了消防工作的进一步发展。

2、公安派出所民警编制少、流动频繁，制约着公安派出所消防监督工作持续发展。随着社会经济的大发展和人、财、物的大流动，各类社会矛盾不断增加，刑事犯罪逐年上升，公安派出所客观存在人员编制少、警力不足的事实。绝大多数派出所无法确定专职民警，设立的兼职消防民警分担的其它工作任务又非常重，无法将主要精力放在消防监督业务工作上，加之派出所民警工作岗位调整频繁，有的是刚刚接受完消防知识培训就调离了消防监督工作岗位，致使派出所消防监督业务经常出现间歇性工作真空，严重影响了消防监督工作的正常开展。

3、消防知识培训有限，致使消防监督业务不熟，工作质量不高。近年来，随着经济的发展，就要求各行各业的标准也越来越高，尤其是对从事防火工作的人员，要求的专业性更强，必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。大部分派出所都反映消防监督执法程序较为繁杂，仅靠数次培训很难将学到的知识应用到实际工作中，在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患，由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花，也就不善于开展消防监督检查、消防行政执法以及火灾原因调查等。

4、是考核机制落实难，奖惩措施难兑现。在落实派出所消防监督工作中存在下发文件多、制定完善措施少，部署工作多、检查考评少等现象。有的公安机关虽然把派出所消防监督工作列入工作考评，但是在总分中占的比例较小，有时也很难按标准执行，因此有的派出所认为消防工作干好干坏一个样。由于责任体系不健全，考核机制的不完善，奖惩措施的难以兑现，这些因素使一些派出所抓消防工作的积极性不高，主动性不强，存在被动应付的现象。

5、消防业务经费没有或不足。多年以来，基层派出所各项办案经费相对紧张，对消防工作业务不熟悉，舍不得投入、难得投入的现象在我县乡镇派出所司空见惯。同时，因为各项消防收费取消，派出所消防工作缺乏有力的硬件支持和经费保障，而且消防执法难度大，办案程序复杂，民警对消防工作缺乏热情，不能有效地发挥工作主动性。

二、如何有效推动基层派出所消防监督业务工作

加强基层派出所的消防监督工作要从“加压”和“减负”两种思路着手:

（1）如何加压：

1、着力提高派出所对消防监督工作的认识。认识上的误区直接导致了难以把消防监督工作落实到实处，这严重障碍了消防社会化发展。所以必须提高派出所对消防监督的认识，明确其辖区的消防工作也是其工作的职责范围，从思想意识上树立消防工作是法律所赋予的职责，充分认识到消防工作的重要性，把消防工作纳入议事日程，在做好其他各项工作的同时把消防工作有序的开展下去，不断推进消防社会化进程。

2、明确责任，落实各项规章制度。基层派出所要明确落实消防安全责任，做到责任到人、各负其责，要明确消防安全分管领导，要指定专人分片区地进行辖区内的消防监督工作，把消防监督工作落实到每一个民警上，全权负责本辖区内的消防宣传、教育、监督检查、执法等各项工作，切实增强其社会责任感。同时以成文的形式逐级签定责任状，严格落实各项规章制度，只有认真落实各项规章制度，完善消防监督体系，才能把消防工作做到位、做具体。

3、加强对派出所消防民警的培训力度。消防部门在指导派出所消防监督工作时，要着力抓好派出所民警的消防业务培训工作，可以采取以会代训、办培训班、学习交流、集中授课、现场教学等多种形式分期分批对派出所分管领导、分管民警进行培训，提高他们的业务素质，使广大专、兼职消防民警能够承担一般火灾事故的调查处理、建筑工程防火审核、公众聚集场所消防安全检查、消防安全重点单位监督管理等工作，能够开展消防行政执法，查处各种消防违法违章行为，能够开展社会化消防宣传教育活动，不断提高全民消防法制意识。

4、将消防工作纳入基层派出所公安工作总体目标，落实责任，明确奖惩。公安机关要将消防工作纳入公安工作总体目标，与其他公安工作同计划、同部署、同实施、同考评、同奖惩，要以文件的形式明确各基层派出所的消防工作第一责任人、分管领导和专、兼职消防民警以及各派出所列管的消防安全重点单位。实施派出所消防监督工作“一票否决”制度，对在工作中成绩突出的同志，要及时进行表彰奖励，以激励其斗志，提高工作积极性；对实施消防监督工作不力、发生重特大火灾事故、重大火灾隐患整改不到位等突出问题，严肃进行追究和查处责任。

（2）如何减负：

1、拓宽经费渠道，解决派出所消防工作在人员和经费上的瓶颈问题。从调研了解的情况看，大部分地区基层派出所目前没有专门的消防经费，无法正常开展各项消防监督工作。各地应积极争取地方财政支持和基层政府经费补贴，从源头上解决派出所消防工作经费无保障的问题。另一方面，消防部门要逐步扩大对民警消防培训的覆盖面，要确保任何时期每个派出所必须有一名领导和一名民警经过消防业务培训，同时可参照交通协管员的模式，招聘消防协管人员协助民警开展消防工作。

2、加强业务指导，提高消防监督质量。公安消防部门应将常用消防法律法规、消防技术规范等进行摘录并编写符合派出所消防工作实际的工作指导手册和防火宣传资料，发到派出所民警手上，以利于他们随用随查，方便工作，同时也有助于提高工作效率和质量，促进派出所消防监督工作的正常开展。充分利用网络优势，公安消防机构应在其金盾网网站上以设置派出所消防监督专栏或建立消防监督论坛等模式，加强与基层派出所的沟通交流和业务支持。

3、建立消防机构与派出所互通信息的联动机制。在公安派出所开展消防监督管理工作的过程中，消防机构与其建立起互通信息的联动机制是十分重要和非常必要的。第一、可帮助派出所解决自己在消防监督管理中遇到的新情况新问题。第二、可以让消防机构和派出所及时准确地掌握辖区内的消防管理动态，以便做好有针对性的工作。第三、建立联动机制，可以使派出所在消防部队出警的同时赶赴火灾现场，这对于维护火灾现场秩序，保护火灾现场起到很好的作用，对事后的火灾调查提供现场第一手证据，有力地促进火灾调查工作的开展。第四、可以对火灾隐患进行跟踪，了解其整改情况，以便及时对隐患单位进行指导，帮助他们整改火灾隐患，真正践行好“执法为民”。推动公安基层派出所消防监督业务工作有序开展，“加压”与“减负”是密不可分的一个整体。“加压”是为了进一步提高民警对消防工作的认识，增强对消防工作的责任心和事业心，加强其消防监督业务水平；“减负”是为尽可能地派出所实施消防监督检查加强经费保障，提高民警消防监督的工作效率，弥补消防监督警力不足带来的缺位，加强基层公安消防大队和派出所的交流和沟通。“加压”的同时要进行“减负”，“减负”的同时要注意“加压”，只有两者合一、双措并举，不断完善管理和激励机制，全力推进消防工作的社会化进程。