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随着我国经济的迅猛发展和自然环境的不断恶化，火灾、洪灾、风灾、地震、恐怖犯罪等各类灾害事故不断增多，极大地威胁着国家和人民生命财产的安全。《中华人民共和国消防法》和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）明确规定，公安消防部队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的建筑坍塌、群众遇险事件和水旱灾害等突发事故救援工作。在今年重庆遭遇百年未遇的“7?17”特大暴雨灾害中，大部分区县频繁发生洪涝、塌方、泥石流等灾害。据不完全统计，洪灾造成重庆市34个区县（自治县）423个乡镇646.44万人受灾，直接经济损失27.03亿元。结合此次抗洪救援的特点，笔者就公安消防部队参与暴雨抗洪救援的应对措施提出几点拙见，仅供参考。
一、暴雨抗洪救援的主要特点
（一）救援面广，参战力量多。2007年7月17日7时至16时，重庆市消防指挥中调度心9小时内就接到主城区1000余次报警电话，报警内容大多为洪水困人、山体滑坡、房屋被淹、市政供水管网损坏、天然气管道损坏、交通阻塞等事故。市消防总队立即启动抗洪抢险救援预案，在市委、市政府防洪抗旱办公室的统一指挥下，协同驻渝部队、公安、环保、医疗、交通、电信、气象、人防办、安监等相关职能部门开展了联合救援行动。
（二）救援难度大，救援时间长。因洪灾而引发救援的大部分是水中救人，因水流急、流量大，洪水夹杂泥石，给救援人员带来极大困难。在重庆主城区域内，消防官兵9小时内出动就达1000次，平均约30秒出动一次。按照目前消防站人员和器材装备的配置标准，是远远不能满足现实救援需要的。再从消防人员分配和装备配置角度看，每一个救援点上救援人员一般为3至5人，前面救援装备能满足现场需要，后面救援点装备相对就少些。由于洪灾引发的灾情普遍较严重，导致每一个救援点实施救援的时间较长。
（三）人员疏散量大，易造成人员伤亡。这次暴雨袭击为重庆市115年来范围最广、持续时间最长、强度最大的灾害事故，大多数区县一片汪洋，人民群众生命财产遭受重大损失。在灾情严重的沙坪坝区陈家桥镇，核心灾区内积水平均水深达４～５米，共有3000余户近万名群众被洪水围困急需疏散和救援。因下雨量大、部分地区降水在350毫米左右，导致部分低洼处建筑屋很快被洪水淹没，建筑物内被困人员若不及时撤离，极易造成群众溺水身亡。
（四）突发性强，易造成交通中断。由于近期我国东部沿海“副高”对重庆市影响较弱，导致我市高温连晴天气一直无法出现。而北方南下冷空气开始逐步西进，从热带海洋地区过来的西南暖湿气流强盛；当北方冷空气、西南暖湿气流在高空中“打架”并持续交锋，便造成了本次持续性强降雨。由于暴雨突然且持续时间长，部分地区降水量超过300毫米，多处路段集水深达1米，加之一些路段出现泥石流，造成多处地方交通中断。
（五）经济损失大，次生灾害惨重。暴雨洪灾必然会对人员牲畜、各类建筑、农林作物、公共设施等带来危害损失。据不完全统计，此次我市“7?17”暴雨洪灾直接经济损失达27.03亿元。同时，次生灾害损失惨重，被洪水淹没的房屋需重建家园，被洪水淹没的市政基础设施需重建，被洪水淹没的街道需重新清洗消毒。如壁山县城洪水退却后，至少需10万人清理淤泥，重建家园。此外，被洪水损坏的旅游景点将重新修建维护。如重庆大足石刻渗水后，将耗资2271万元对石刻危岩实施除险加固、地表水治理等基础性保护。次生灾害给国家和人民群众带来的损失是巨大的。
（六）救援技术要求高、危险性大。暴雨洪灾救援主要是以水上被困人员、泥石流、交通事故、建筑屋坍塌、市政设施损坏等救援为主。这要求一线指挥员到场后根据现场情况分析、判断、决策、行动都要快，救援技战术动作要求高，参与处置人员的综合素质要全面。救援过程中危险性大，稍有不慎，就会造成救援人员伤亡。这次暴雨洪灾中，一名武警战士就在救援过程中光荣牺牲。
二、暴雨抗洪救援的主要处置程序
（一）接警调度。一是迅速准确受理报警。掌握灾害地域详细情况、被困人数和急需疏散物资数量、交通是否中断等，原则上按照一点一车调派原则调派救援；二是迅速报告上级单位；三是与气象部门保持联系，获取最新气象资料。
（二）坚持领导一线指挥。根据灾情严重程度，总队领导分别赶到救援严重的地方亲自组织救援行动，支队机关人员全部下至基层中队蹲点指导一线救援，确保救援行动迅速、安全和万无一失。
（三）携带的救援装备。主要包括：救生衣、救生圈、橡皮艇、冲锋舟、保险绳、扩音器、火钩、铁铤、大斧以及机动链锯、无齿锯、液压剪、担架、射绳枪、急救药箱和后勤保障车辆等装备，夜间还需出动照明车。
（四）实地侦察。一是实地察看和询问知情人，了解洪涝发生时间、洪涝危害区域、最危险地段、受困人员情况，受危单位、住房是否有化危品物资以及地形、地貌等情况；二是察看河、堰堤坝及桥梁是否有决堤或坍塌的危险，救援车辆安全停靠和指挥所设立。
（五）救援准备。一是制订救援方案。二是对抢险人员分组分工，提出安全要求和注意事项。三是确定转移疏散灾民和物资的路线。四是搞好个人防护，准备好抢险器材。
（六）处置方法。一是组成水上救援突击队，利用冲锋舟、橡皮艇等工具积极营救被困遇险人员，搜寻失踪人员；二是与当地群众一起加固河、堰堤坝，清理水道，防止暴涨洪水引起堤坝溃决；三是修复毁坏道路，保证救援所需的车辆、装备顺利抵达目的地；四是救援力量首先要确保危急、险恶地段或区域；五是对重伤员进行必要的现场急救，如溺水者要进行人工呼吸，迅速送往医院抢救。
（七）现场清理。一是清理城市街道淤泥，防止发生次生灾害；二是认真填写各种登记，将救援情况及时报告有关领导；三是清点携带的器材装备，有遗失或损坏及时报告；四是集合清点参战人数，检查有无受伤或失踪人员，将检查情况报告现场总指挥员；五是归队后要对器材装备、衣物、救生设备等进行清洗并消毒处理，恢复战备状态。
（八）注意事项。一是视情携带所需的特种器材和装备；二是所有救援人员做好自身安全防护；三是水上突击队必须由干部带领，不得单独行动；四是往返途中行车必须注意安全；四是搞好后勤保障工作，及时供给各类水上装备和饮用水、干粮、药品等生活必需品，确保连续作战需要。
三、几点启示
（一）加强各级人员培训，提高科学指挥水平。从消防部队基层指挥员队伍情况来看，目前基层指挥员主要是以消防学校中专毕业的干部为主，正规指挥院校本科以上学历的干部在指挥一线岗位中所占比例相对较少。因此，干部的生长培养体系上有待进一步调整和完善，使之趋于合理化和科学化。需要指出的是，一些具有丰富实战经验、学历较高的干部和专业人才因受服役年限的限制不得不退出现役，这在一定程度上制约了部队战斗力提高；而目前基层消防部队车多人少、灭火救援任务重，又缺乏抢险救援专业性强、技术高的人才，这极大地制约了救援活动的有效开展。
指挥员是特定环境条件下的领导者、决策者、指挥者。因此，抗洪抢险工作能否取胜，指挥员业务素质和指挥水平十分关键。有关部门要加大对指挥员培训力度，增强指挥技巧，提高指挥水平。要把组织指挥作为考核各级指挥员的主要内容，开展针对性强的器材装备训练和实战训练,科学总结,全面提高部队战斗力，切实增强指挥员临场指挥训练及指挥员的应变能力。要尽量选调地方大学生补充战训岗位，吸收化工、给水、建筑专业人才进行培养,委托地方院校代培，进一步提高战训干部文化基础。
（二）拓展训练科目，提高救援现场应变能力。一是开展模拟性实战演练。结合区域特点积极开展游泳、泅渡、舟（艇）驾驶、堵漏救人、潜水等，不断提高官兵心理、身体素质，提高抗洪抢险质量；二是有针对性地对人员和装备开展适应性训练。组织参战人员进行水性熟悉训练和冲锋舟驾驶训练（内容应包括冲锋舟的动力安装、驾驶、停靠、救人、常见事故处置、常规维护及事故应急措施等）；三是总结部队抗洪抢险经验，组织官兵观看抗抢险音像资料，使之对抗洪抢险行动建立直观认识；四是加强快速反应训练，确保第一时间出动，为救援赢得宝贵战机；五是强化安全教育，防止人员伤亡。在训练中注意消防官兵自身安全，强化安全教育，制定并完善在抗洪救灾战斗中必要的防伤防病防触电等意外事故救护措施；六是加强指挥人员理论学习，指挥人员要了解和掌握当地水文、地理、汛情变化，加强抗洪抢险救援工作的研究，努力提高处置灾害事故指挥能力。
（三）制定完善抗洪预案，提高现场处置能力。一是制定抗洪抢险处置程序、组织指挥、后勤保障以及抢险救援器材配备标准、经费来源等规定；二是充分发挥人员和装备作用，从组织领导、职责分工、战斗编成、力量部署、后勤保障、注意事项等方面组织官兵认真仔细研究，对一旦发生洪涝灾害极易造成建筑物倒塌、人员被困、交通堵塞、断水断电等灾害部位，制定相应抢险救援预案；三是开展实战演练，在辖区最容易发生洪灾的地段进行，同时根据预案协调交通、水电气等部门开展联合演练，增强各部门协调作战能力。
（四）强化抗洪抢险装备建设，提高救援整体作战能力。一是地方各级政府要加大消防经费投入。各级政府要根据当地国民经济总体发展水平和城市发展规模，科学合理地规划、配置消防经费，逐年增加比例，建立城市救援经费保障机制，不断提高城市消防救援装备水平；二是配置适应救援特点的装备，在基层中队应该配备冲锋舟、救生衣等装备，保证装备数量占有一定比例，并确保器材质量；三是加强官兵装备应用技术培训，达到人与装备最佳结合。强化官兵对装备新技术运用能力培训力度，建立官兵定期培训体系，提高官兵使用、保养、维修器材装备能力，做到人人会操作、会保养、会维修。
（五）加强抗洪救灾宣传，增强被救人员自救能力。积极营造声势，加强电台、电视台、报刊、网络闻媒体对救援人员先进事迹的宣传报道。进一步深化消防宣传“五进”工作，增强社会公众在暴雨洪灾中的自我保护意识和自救处置能力。
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