消防文化：澳大利亚消防体制职能简介

澳大利亚消防力量构成主要有三种形式：第一种是专职消防队、第二种是志愿消防队、第三种是完全志愿消防队。与专职消防队（等同于我国的公安消防部队）、志愿消防队（等同于我国的企业消防队）、完全志愿消防队（等同于我国的义务消防队）相对应的人员构成分别为：全职、兼职和志愿消防员。

专职队的装备、全职消防员的工资均由政府供给；兼职消防员平时有各自的工作，但均配有传呼装置并定期参加培训，一遇火灾和重大灾害事故，通讯指挥中心通过传呼装置向他们发出通知；兼职消防人员根据出警时间和培训时间获取报酬，约每小时20澳元。而志愿消防员除了享受政府给予的火灾伤害保险外，无任何报酬和特殊待遇，志愿消防员每周要有一定的时间参加训练，并负责维护和保养消防装备，但均是利用业余时间。如果参加火灾扑救，原单位的工资不得扣发。澳大利亚地广人稀，森林覆盖面积大，该国以志愿消防站为主，志愿消防站的数量大大多于专业消防站。如维多利亚州70多个城市中，有20多个专业消防站、300多名专职消防员，有1300多个志愿消防站、7万多名志愿消防员；新南威尔士州城市消防局（即悉尼城市消防局）328个消防站中志愿消防站占207个、6100人消防力量中志愿消防员占3400人；新南威尔士州乡村消防局2500个消防站中志愿消防站有2150个、7万名消防员中志愿消防员有6。7万人。所有志愿消防站均由政府按照规划建设营房和配备车辆，每个消防站配有1至3辆消防车和各种装备。

志愿消防站的消防员是由社会人员自愿报名，经过选拔、培训、考试合格、体检程序符合要求才能担任。他们轮流值班，平时每周有两个小时轮流到消防站维护装备器材。发生火灾或灾害事故时，调度中心通知当班消防员，他们接到指令后5分钟内赶到消防站，一起出动，需要增援时再调派其他人员和车辆。法律规定凡16-80岁经过消防培训的志愿人员均可报名当消防员。志愿消防员不拿工资，政府负责人身保险，若因灭火救援负伤，工资照发，医疗费则由保险公司支付。由于消防事业是一项慈善事业，在公众中威望很高，因此，报名参加志愿消防员的也较多，有公司老板、职员、警察、医生、律师、农场主等等。澳大利亚政府很重视消防站的建设和发展，一是制定相关的法规、政策，保证消防规划、消防站的建设、消防车辆装备、业务经费、志愿消防员的待遇和保险等的落实；二是消防站规划主要根据人口密度、火灾危险程度及环境位置三个条件进行设置，站点布局较密集；三是按照统一标准（专业与志愿相同）建站和配备消防车辆、个人防护装备及器材，政府在经费上予以保证。由于澳大利亚绝大多数财产均参加灾害保险，保险公司将保费的部分交给政府，经批准后，返回给消防部门作为预算经费使用。所以澳大利亚消防队的经费来源是：保险公司支付85％、余下的15％由政府支付。

澳大利亚消防职能可分为两部分，即一般职能和特殊职能。一般职能按州别不同，可将城区和乡村区别对待。现分别举例做如下说明：有着明显区别的州有新南威尔士州、维多利亚州和南澳大利亚州。以新南威尔士州为例，其城区消防救援队的职能如下：防火职能承担火灾预防和灭火准备方面的顾问、咨询和教育工作；灭火救援职能承担指定区域的消防工作；负责处理指定区域的危险化学品事故；负责处理建筑倒塌类重大事故；医疗救护职能不承担医疗救护职能；乡村消防救援队的职能如下：防火职能火灾预防、危害降低和培训演练；制订消防计划；灭火救援职能承担指定区域消防工作；保护人民的生命财产安全；协助其他紧急救援服务；医疗救护职能不承担医疗救护职能；而职能相同的州有塔斯马尼亚州、西澳大利亚州、昆士兰州以及澳大利亚首都地区和北部地区。

以昆士兰州为例，其消防救援队的职能如下：防火职能提供火灾预防措施和安全措施；区分并标识有火灾危险的物品；灭火救援职能保护人民生命财产安全，使其远离火灾危险区域；履行法律所规定的义务；保护被困在机车内、建筑物内或陷入其他危险境遇中的人；与其他紧急救援机构通力合作；医疗救护职能不承担医疗救护职能；特殊职能包括：火灾预防、消防战备、火灾责任、非火灾责任、灾后修复和重建。

澳大利亚消防机构还要遵守非立法职能协议中的职责和任务。这些职责也是按照州别不同各有千秋。每个州的消防业务都有其规定的职责范围和前景。如西澳大利亚州消防局的目标是构筑更加安全的社会，其首要任务是与西澳大利亚的州民合作，加强社区的安全演习和提供更加安全可靠快捷方便的服务。根据地区的不同，各州消防机构的工作重心也有所侧重。比如西澳大利亚消防局的工作宗旨是：社区永远优先；分工协作；尊重对方；不断提高自身的服务水准；诚实正直；建立诚信公开的交流渠道。而新南威尔士州则是：举止合乎道德规范；团队协作；分步骤、有计划地提高服务水准。虽然各州的消防法规不尽相同，各州的消防机构也有着或大或小的区别，各个团队所强调的工作重心也是见仁见智，但是通过种种分析总结，不难看出，澳大利亚的消防机构还是在遵循一种约定俗成式的规则，比如在消防工作方面，都强调与其他紧急机制处理机构合作、优先考虑人民生命财产安全等，又比如在合作准则方面，大多强调社区安全优先、强调自身发展、提倡团队合作、诚信互利等等。这些方面都体现出一种以人为本的思想。消防机构属于应急事件处理机构，属高危险、高技术工种，也时时存在各种危险，只有用这种思想做指导，加强与其他机构的合作，才能做到安全，促进消防管理工作稳步提升。澳大利亚各消防站的消防器材装备无统一配备标准，而是根据其承担的主要任务（灭火、救援搜救、化危品处置等）的不同配置器材装备的。消防装备主要是从芬兰和欧洲进口，不进口整车而是进口主要部件进行组装。