青岛市森林防火工作来之不易的0.03％

“还没有做到万无一失”，介绍青岛森林防火工作时，青岛市林业局有关负责人的口气很谦虚。

但这也是一种严谨、精确的表述，请看一组数据——

从2002年至今的五年以来，青岛的森林火灾受害率(火灾受害面积占森林面积的比例)逐年直线下降：2002年为0.4％。，2003年为0.27％。，2004年为0.21％。，2005年为0.13％。，2006年，青岛市共发生森林火警22起，一般性森林火灾1起，受害林地面积138.5亩，森林火灾受害率降到了0.03％。，森林防火工作创了近几年最好水平。

硬功夫下在平常

青岛市共有森林覆盖面积418万亩，其中生态公益林面积180万亩，山上主要树种是易燃的刺槐和黑松，冬春季节天气干旱，风大物燥，干草一引，便会“火烧连营”，极易发生森林火灾。

近年来，青岛市森林防火工作坚持“预防为主、积极消灭”的方针，高度重视森林防火日常工作，把几件事牢牢地抓在了手中。

——层层落实责任制。青岛市林业工作者，时刻不忘温家宝总理提出的森林防火责任制的“五条标准”的谆谆教诲：“专业扑火队伍是否到岗，防火投资及地方配套资金是否落实到位，野外火源管理是否落到实处，扑火交通工具和扑火机具储备是否充足完好，火灾案件是否查清结案。”青岛市政府与区市政府、区市政府与镇政府（街道办事处）、镇政府（街道办事处）与村庄（居、社区）、村庄（居、社区）与护林员层层签订森林防火责任状，并且认真督促检查各区市森林防火责任制的落实，较好地实现了山有人管、林有人护、责有人担。

各地还通过创新措施，进一步强化护林防火的责任制。崂山区现有22万亩生态公益林，其中古树名木繁多，稀有珍贵树木多达20余种，各种鸟类230多种，风景名胜资源极为丰富，崂山历届区委、区政府引导干部群众牢固树立保护就是发展的意识，制定出台落实了一系列的林木管护措施。

目前，黄岛、城阳等区像崂山区一样，实施了森林资源管护风险抵押金制度。各街道与护林防火有关的单位负责人，每人每年交纳一定数额的风险抵押金，每年末由区护林放火指挥部负责进行年度考核，按有关规定实行奖惩。达到责任目标要求的，对街道进行表彰奖励，对行政村兑现管护费，相关人员的抵押金双倍返还；未达到责任目标的，对街道通报批评，对行政村视情节按比例核减直至停发管护费，相关人员的风险抵押金扣除。

——严格火源管理。“三分造，七分管”，火源管理是森林防火工作的一个焦点。我市虽然还没有做到像某些风景区那样，“五步一岗”地在行人后面灭烟蒂，但坚持以防为主强化火源管理，措施扎实。在重点林区开设防火隔离带，严禁在林内上坟、烧纸、燃放鞭炮，防火期内严禁野外烧荒。在林区主要路口设置专职检查人员，包片巡察，禁止各类人员携带火种上山、入林。还实行封山育林，禁止非生产人员和旅游人员进入非旅游区和封山育林区，杜绝火灾隐患。

青岛市林业局有关人士感慨地回顾，每年11月1日到次年5月31日（干旱年份相应延长）的防火期里，从青岛市长到每一位护林员构成了严密的森林防火网络，每一个人都高度紧张。各级森林防火指挥部办公室均实行24小时值班，加强远程监控，保持通讯畅通；全部护林站点实行昼夜24小时值班巡查，发现火情及时报告和组织扑救。

——及时扑救森林火警火灾。青岛市制定了《青岛市重特大森林火灾事故应急救援预案》，并每年进行一次演练。各级防火办防火期内24小时值班，森林消防专业队员全部集中食宿，扑火车辆、机具时刻处于临战状态，发现火情能够快速反应，及时有效地组织扑救森林火警火灾，确保了把损失减少到最低限度。

——提高全民护林防火意识。在每年11月份的森林防火宣传月和元旦、春节、清明、五一前后，都要出动宣传车，刊播公益广告，张贴宣传标语，竖立永久性的宣传牌、警示牌，开展大规模的森林防火宣传活动。通过宣传，不断增强广大市民和群众的森林防火意识和保护生态安全的自觉性。

好体系建设不懈

从2002年至今的五年，是青岛市森林防火工作逐步步入规范化、正规化和法制化轨道的五年，也是青岛的火灾受害率逐年直线下降的五年，我市全方位地构筑规范化的防火体系，着重抓了三大建设。

——森林资源管护队伍建设。谈起青岛市森防三支队伍的建设，青岛市林业局有关人士如数家珍，让人领教了森林防火“规范化”建设的不含糊。第一支是森林资源管护队。按照“六个统一”的标准，即统一责任制、统一考核、统一工资标准、统一服装、统一办公场所、统一配备交通和通讯工具，自2003年在三区五市组建了森林资源管护队伍，共设大队8支，中队70支，有专职森林资源管护队员2808人，平均每人管护面积500亩，森林防火期内专门负责巡山护林，搞好防火。

第二支是森林消防专业队伍。按照五市三区20人（其中胶州、莱西15人），万亩以上山林面积的森林防火重点镇10人以上的标准，我市组建了防火期内集中食宿的森林消防专业队伍。到目前，全市共有森林消防专业队伍39支731人，平时加强训练，扑救森林火灾反应快速。

第三支是森林消防应急救援队伍。根据《青岛市重特大森林火灾事故应急救援预案》，青岛市于2004年底在武警和消防部队成立了300人的青岛市直森林消防应急救援大队，装备风力灭火机100台，进行了编队和培训，为扑救可能发生的重大森林火灾做好准备。

——森林防火基础设施建设。森林资源管护经费和基础设施的进一步保障，是青岛市新时期森林防火工作不断实现规范化的一个重要标志。如崂山区设立了森林管护补助专项资金1075万元，确保专款专用，全面提高了护林防火检查站的建设及装备水平。据介绍，青岛市近年来围绕森林防火基础设施建设重点办了三件事：

一是建设物资储备库，增加物资储备。

二是远程视频监控建设。到目前，青岛市森林防火远程监控系统已建成43个监控点，9个监控中心，覆盖五市三区以及浮山和李沧区的部分山区。

三是无线通讯建设。各区市均建成了森林防火无线通讯网络，共有对讲机1076部，防火通讯实现了“无缝隙覆盖”。

——“双基工程”建设，是青岛市森林防火工作规范化建设的一个崭新的亮点。着眼于充实一线基层队伍的规范化建设，从根本上提高森林防火基层单位预防和扑救森林火灾的能力，2006年，青岛市林业局组织开展了森林防火“双基工程”创建活动，力争通过三年的时间，使青岛市森林防火基层单位的森林防火工作全部实现规范化管理。制定了实施意见和考核标准，制定了3年创建工作规划。参加创建的单位积极工作，增加投入，增配风力灭火机，修建防火隔离带，修建护林房和焚烧池，镇（街道、国有林场）成立专业化的森林资源管护队伍和森林消防专业队，村成立扑火突击队，24小时值班。

开展创建活动的一个可喜的成果是——参加创建的基层单位全部没有发生火灾。06年10月份，青岛市林业局派出检查组对全部参加创建工作的基层单位进行了严格检查考评，共14个镇（街道）和80个村达到了创建标准，青岛市林业局从森林防火专项经费中给予补助，调动了森林防火基层单位的积极性。自上而下地推动全市森林防火工作规范化建设进入一个良性循环的轨道。