加强消防装备的科学配置与管理对策研究

当前，中国消防进一步与国际接轨，职能不断扩展；国内外灭火救援和反恐斗争形势日益复杂，消防部队配备和使用现代化高科技装备的需求不断提高，其数量和种类也大大增加。这种形势下，作为重要的战斗力因素，消防装备，特别是特勤装备在配置、管理和与人的有机结合等问题上急需进一步统筹规划、科学调配和协调发展，以加快我省消防装备建设步伐和实战应用水平的提高，不断适应消防部队实战需要和发展需要。

１目前我国消防执勤器材装备的普遍现状

近几年来，在各级政府的关心与支持下，消防部队的执勤器材装备状况有了很大的改善，特别是特勤队伍的建设，使我们的手中初步掌握了一部分“克敌制胜”的尖端“武器”。但是由于消防资金短缺，消防车的总量还缺，性能达不到相应的要求，随车器材和个人防护装备还不能完全达到国家标准。部分消防车严重“超龄”，性能差，尤其用于扑救高层建筑火灾、化工火灾、地下火灾和处置社会突发性灾害事故及防止恐怖主义袭击所需的举高车、防化洗消车、抢险救援车、照明车、大吨位消防车和排烟车辆及化学抢险侦检器材、堵漏器材、救生器材等特种装备明显不足，已成为消防部队扑救特、难、险火灾和参与抢险救援的“瓶颈”和难题；一些个人防护装备，如隔热服、避火服、防化服、空气呼吸器等，缺口很大，加上备用不足，平时保养不善，损坏严重，尤其是一些中小城市及县区，问题比较突出。此外，在器材装备使用管理中还存在四个方面的突出问题。

１。１重价格轻质量性能，导致配备使用和维护上的先天不足

在购入装备时，往往因多方面的原因，使装备的性能、质量与预期结果或是原计划出入较大，这些原因主要有：受预算经费或专项经费数额的限制；受地方政府部门审批的限制；受不正当竞争或其它商业行为的影响；受内部因素的影响。有的生产企业和供应商为了牟取巨额的利润，不惜采取不正当竞争甚至是欺诈行为以达成交易，而在我们内部由于对装备发展更新研究不够，缺乏采购经验和盲目追求数量等原因，使装备的质量和使用性能达不到实战和训练要求，售后维护保养还存在先天不足。

１。２重使用轻维护，导致装备耗损过快，不能发挥其最佳效能

许多单位和个人对装备的训练、实战应用研究较多，而往往忽视对其维护保养方面的考虑与学习。如：特勤器材的添置引进没有统一规划，往往出自多个国家、多种标准，售后维护保养出现断档、造成训练、使用、维护困难。再如：由于不了解各类装备储存、使用和维护上的要求、禁忌，因为违规存放、过度使用、带病作业不按时维护等失误造成装备损坏、损毁，甚至导致其它事故产生。而且，随着消防队员对装备依赖型不断增大，以及对自身安全的考虑，一旦缺少了相应的装备，往往束手无策，难以完成灭火和抢险救援任务。

１。３专业技术人才缺乏，有关学习研究不够

基层消防装备管理编制人员少，多数人员文化科学基础薄弱，又得不到专业系统培训，加之学习不够，对装备管理凭经验，粗放且停留在表面，很容易造成管理中的混乱和不到位，甚至是“无意”的人为损坏。

１。４管理手段落后，缺乏系统化，效益低下

尤其在基层大中队器材管理往往靠人记、靠笔写，配备了电脑也只是输入有关数据，进行简单统计和存储，管理效益十分低下，而且缺少上下级和同级单位间纵向的和横向的信息交换，没有建立起一个完善的管理系统。

以上现状和不足与消防部队担负的灭火抢险任务极不相称，已成为影响我国经济发展的一个重要因素，所以进一步加大资金投入，从根本上强化器材装备建设和革新显得尤为迫切。

２加大投入、科学配置、健全结构，提高火灾扑救与抢险救援工作的效益

消防装备建设是提高消防部队战斗力的重要措施之一，是适应“灭大火、打恶仗”的需要，是扑救各类火灾的重要保障，根据公安部《城市消防设施建设标准》和“161”工程的建设要求，各级消防部队要结合本地区经济和社会发展实际，认真分析装备现状和战训工作发展趋势，制定消防装备建设的发展规划和具体方案，要把加强消防装备建设作为“十五”消防规划的重点，专题报告党委、政府，积极争取预算，多方筹资，加大投入，加强消防装备配置力度，努力改善消防装备结构，提高消防装备水平，尤其是消防战斗车、个人防护装备，破拆器材必须优先配置，使全省消防部队装备结构合理，性能优良，确保成功扑救各类火灾和消防战斗人员的安全。同时，针对灭火抢险救援中遇到的新情况、新问题，不但应加强装备建设，还要从实际出发，大胆改革创新，对消防执勤器材装备进行全面整合，通过科学的配置和管理使用体制上的革新，改善装备结构，提升装备效能，生成新的战斗力增长点，促成人与装备之间、各战斗单元之间的互补互助，形成良性循环。

２。１从经济角度加强消防装备配置与革新

由于各地区经济发展不平衡，因而造成各地人口分布情况不同，经济发展不平衡，火灾数量和种类也各不相同。一般政治、经济、文化发达的大中城市，相应的火灾隐患增多、火灾损失增大，而对于相对人口稀少，经济落后的地区，火灾隐患相对较少，火灾损失相对减小；各地发生火灾频率及损失不同，特别是发生特大火灾和恶性事故的概率不同。另外，安部针对不同类别的消防站（普通消防站、特勤消防站），器材配备数量和种类有明确的规定，但经济发达与欠发达地区由于经济状况、地域等不同，而他们的消防站所辖面积却相同，这样，势必导致灭火救援的对象和次数不同，发达地区灭火救援次数多，任务艰巨，欠发达地区灭火救援次数少，任务相对较轻。并且，根据辖区人口、工商业和建筑分布等的不同，各消防队站的重点保卫对象和处置常见灾害、事故的类别也不尽相同。因此，为使消防装备为地方经济建设服务，真正起到保驾护航的作用，消防装备建设应与地方经济发展相一致，各地区应根据当地经济发展状况配备消防器材装备，不可能仅限于配置规定的器材装备数量。在经济发达、人员集中的城市、重工业区、经济、技术开发区和化工企业较多地区，由于人员多，存在的火险隐患多，发生重特大火灾的概率高，火灾损失大，抢险救援数量多、任务重，除配齐常规装备外还应加大与之灭火救援对象相一致的特勤装备的配备，以适应灭火救援的需要；对于人员少、经济欠发达地区，可以放宽要求，根据国家标准配齐常规消防执勤器材装备及可。

２。２从适应性角度来加强消防装备配置与革新

在总体考虑装备配备费用和效益的同时，我们应对器材装备适应性作深入的调查研究，以使装备能在自己的适应范围内发挥其一技之长。一是器材装备应突出“地方特色”，不一定要完全按照配备标准达到完全一致，但那些真正能在本地发挥威力的装备一定要配全、配足。如在高层建筑较多的地区应多配备登高消防车，设有停机坪的高层建筑，城市消防部队必须配备消防直升机，用于开辟火场救生通道，快速抢救遇险人员；在化工企业较多地区，人员较密集的公共场所或者可能发生严重的灾害事故以及恐怖破坏事件的城市内重点区域，应配备防化救援车、防化洗消车或综合救援洗消车及提供各种物质补给的后援消防车和特种器材装备，在人员防护、侦检、通讯、警戒、救生、堵漏、毒物输转、人员和装备洗消等特勤器材装备上，确保功能完备，处置手段有效，其中对个人防护的呼吸器、防化服必须每人一套，隔热服、避火服要配齐，承担化学侦检和特殊危险作业的防护装备必须齐全，功能可靠，作战中易损、易耗的器材和部件，在灭火救援现场应有备份，仓库要有库存，使灭火救援任务顺利完成；在山区的缺水地区应配备大吨位的车辆，确保在水源充足的情况下，使用大口径水枪，增大供水强度，及时有效地扑灭火灾，将损失减少到最低限度；同时在，大多数火灾发生在夜间，所以应配备必要的火场照明车，确保火场秩序，使战斗展开胜利进行。二是特勤装备应实行归口管理，由于各地特勤队伍建设的不断完善和发展，特种装备建设也得到相应的发展，如何发挥这些尖端“武器”效能，使特种装备真正成为克敌制胜的“法宝”。这就必须将特殊性功能的特勤装备下发到特种灾害事故多发地所属大队、中队管理使用，增强特勤装备的针对性，对于一些通用性特勤装备可集中在一个或几个机动性较强的中队里，保证随调随用。三是加大现有装备的改造力度。由于消防部队任务呈现多元化、复杂化趋势，许多已配备的装备已不适用灭火救援的要求。为避免浪费，节约消防资金，消防部队应与生产厂家联手，对原有装备进行改造，使其满足现代灭火救援的需要。例如，山东省济南消防支队先后研制改装了140、153高低压、依维柯超高压、多功能抢险救援、大功率、牵引、吊升等7个系列14个新型消防车和24部消防摩托车，装备先后在灭火实践中发挥了良好的作用，提高了灭火抢险救援能力，克服了由于个人防护装备和各种破拆、救援装备放置空间不足，部分随车装备科技含量低，而导致出动效率低，战斗展开慢，不能迅速开辟灭火、救援通道，灭火效能差，贻误最佳战斗时机，事故损失大的现象发生。

２。３从发展角度来加强消防装备配置与革新

随着各地消防特勤队伍建设，特种装备逐步配备到位。由于特勤装备也同他器材产品一样，有其自身的使用寿命，特别是用于化学洗消、侦毒的一些药剂，一般有效期为3-5年左右。现在消防部门在处理超过使用期限的器材装备，一般使用两种方法：一是为保证安全，将过期装备弃之不用，重新购置新型号的装备；二是继续向供用商购买配套产品。由于现在大部分特勤装备都是“进口货”所以无论采用那种方法都会造成一定程度的浪费，更为严重的是，大量引进特勤装备会阻碍国产特勤装备的发展。所以，在配备特勤装备时应坚持发展的观点。具体措施是：一是加大科研力度，成立“装备科技攻关小组”，加强对进口特勤装备的分析、研究，使特勤装备尽快实现国产化；二是及时掌握科技信息，把握购买时机，尽量进口先进装备，并保证装备配件在一定时期内的齐全和连续。三是国内生产厂家要搞强强联合，迅速生成一定规模的消防特勤装备生产行业，逐步替代进口厂品。

３建立新型数字化动态管理模式，实现消防装备管理现代化

在器材装备合理配置，科学革新的基础上，还应重视消防部队装备管理，尤其是特勤装备管理中存在的一些问题，为了杜绝和减少非正常的耗损和浪费，消除装备使用量日渐增大，而管理维护跟不上的弊端，避免消防部队执勤战斗、训练受到制约、必须创新思路，改进管理手段，改变过去繁琐、低效、直接由人管的落后方式，建立新型简洁、高效、由电脑管，人操作的科学方式。

３。１严把采购关

装备计划采购和采购实施阶段应把好几关：一是采办小组必须挑选政治合格、责任心强，有采购经验或熟知相关法律知识、规则，懂装备、懂战训的人员组成，发挥好参谋助作用手，并能在党委的统一领导下切实执行上级决策和意图，严格把关，宁缺勿滥，使选购装备符合预定标准，在数量、质量、价格、售后服务诸方面都能真正实现高性价比。二是加强采购的针对性。首先是计划配备的器材装备要针对部队当前薄弱环节或薄弱点，要针对部队执勤训练和执行任务最欠缺而又至关重要的方面，能“为我所用”，立竿见影，显著提高部队整体或局部战斗力。其次按照采购计划，组织人员针对所需装备进行学习研究，多考察、多对比，合理选择生产厂家和供应商，充分考虑购置装备的质量、效能和实用性，做到好中挑好、精益求精，提高经费使用的效益，避免片面追求价廉和量多。最后，按计划批量采购的装备，应尽可能集中选择个别品牌和系列产品，同时准确分析和评估厂家的信誉度、管理水平、生产能力和发展规模等因素，便于今后有完整便利的售后服务；便于我消防专业人员成批参加厂家提供的学习、培训和参观活动；便于器材按批次、按年限进行保养、维护、标定、改造和软件程序升级等。三是在签订合同时，应依照《合同法》规定进一步明确有关中英（外）文对照资料提供、售后服务、应用培训及违约责任等方面的内容，用法律的手段确保消防部队在采购过程中的应得利益，为今后用好装备、管好装备打好基础。

３。２建立器材装备数据库

以支队为单位，建立器材装备数字化管理体系，分级实施。机关业务部门应尽快建立起器材装备基本情况与配置情况的计算机数据库，应用相关软件把装备的购入时间、价格、厂家、型号、性能参数、售后服务等内容进行备案，并按使用年限、寿命、保养返修期限、更换组件、标定调整等不同情况制作电子标签，从宏观上掌握基本情况，进行一体化管理。同时开发装备使用和动态管理方面的应用软件，推广基层使用，在录入各单位器材基本数据的基础上，详细记录各种器材使用、损耗、维修、标定和更新、更换等具体情况，以便基层单位及管理人员可以通过简洁明了的微机操作实现装备管理的数字化和动态化。

３。３以基层中队为单位，以支队计算机局域网为载体，实施数字化动态管理

３。３。１数字化管理的概念

一般来说，数字化管理是指利用计算机、通信、网络、人工智能等技术，量化管理对象与管理行为，实现计划、组织、协调、服务、创新等职能的管理活动与管理方法的总称。

３。３。２动态管理的含义

动态即变化发展的装备。装备动态管理就是在制定统一的目标和一定的评定标准的前提下，根据各单位各类器材装备使用、消耗、补充和维护等实际情况，进行定性、定量记录，做出现时的报告和调整并与具体管理工作对应挂钩的一种装备管理制度，在这一动态管理制度中，制定统一的目标和评定标准，体现了装备管理的目标指向性和可操作性；装备管理工作内容除常规工作外，随执勤备战等中心工作的需要而变化，经常都有新的调整，体现了工作的持续性和管理上的动态性，根据装备使用，维护等实际情况，进行定性、定量的记录，做出现实的报告和调整，体现了管理的时效性；改变过去定期清点、检查为实时监控，体现了装备管理的全程性。

３。３。３管理模型

基层中队是装备管理的基本单元，它必须具备计算机和支队局域网络终端等相关硬件设施，还要为这些设备安装或输入装备管理软件、本单位装备数据库（二级数据库）和支队装备数据库（一级数据库）等软件资源。中队级管理主要是收集装备管理中的各种情况和各类数据，再把这些内容用数字信号模拟输入计算机以更新和记录相应装备的使用，消耗和维护等现实情况，最后，则在本单位范围内解决并进行备案；如出入库情况，使用时长、环境情况以及添加燃料、充电、更换配件等情况。通过计算机进行分析、计算和比较，部分信息可自行处理，其余则通过支队局域网传输至支队管理中心。支队计算机管理中心（或相关业务部门）是装备管理的中枢部分，它除了具备以上中队应具备的软硬件条件外，更要有一定数量的技术人员，消防装备技术人员和实施管理作业的技术人员，以维护和支持计算机网络整个装备数字化动态管理系统的正常运转。支队管理中心是基于中队信息采集传输的高一级处理平台，它一旦获取中队上报的信息就及时更新数据库，同样分析得出是否应采取进一步的处理措施，从而监督基层单位实施动态管理，并能从整体上掌握全支队装备使用管理的情况，一方面指导支队调度指挥工作和执勤训练、灭火救援工作；一方面作为本单位装备管理能力与效益的评价依据和对下属单位装备管理工作检查、考核的依据。此外，对于一些在计算机中事先设置的标准和参数，管理系统还会自动生成信息报告管理员，或直接提供过程意见，如达到报废年限，需更换电池部件、超过保质期以及需重新标定仪器、探头等等。

４发挥各战斗因素相结合的最大效能，实现人与装备和谐发展

武器装备固然非常重要，然而战争成败的决定因素还是人。在没有先进的器材装备的情况下，我们消防员还是要一样的完成任务，这就要求各级消防战斗单元进一步优化战斗编程，消防员进一步发挥现有手中武器的最大效能，从而实现人与装备的和谐发展。

４。１建立一支高素质的战训干部队伍，以适应灭火和救援的需要

建设一支高素质的战训干部队伍是完成《消防法》赋予的灭火抢险职能和任务的需要；是建设合格称职的消防部队的需要，是保卫经济建设和社会发展的需要，只有具备了一支专业队伍，才能加强灭火训练工作，研究和探索新形势下火灾扑救和抢险救援的战术战法，适应消防工作在新时期提出的要求，彻底改变以前我们在战训工作中的被动局面，通过战训干部认真钻研业务理论，研究探索战训工作的新动向，把握战训工作发展的关键环节，培养良好的战斗作风和解放思想，无私奉献，开拓进取，不怕艰难困苦，乃至敢于牺牲的高尚情操，真正解决战训干部素质高，业务精、作风硬的问题，为成功扑救火灾和抢险救援提供强有力的组织保障。

战训干部的层次结构主要应从初级、中级、高级三个层次来着眼考虑，初级指挥员主要指中队指挥员和大队灭火参谋，一是大队必须按编制编配战训参谋，中队指挥员应选拨年富力强，作风扎实，军事业务精，政治素质强的干部充实，中级指挥员主要指大队指挥员和各支队司令部人员，各支队司令部必须编配专职战训参谋，各支队参谋长和大队军事主官应选拔懂战训业务的干部担任，高级指挥员主要指支队领导以上的指挥人员。高级指挥员必须注重战训业务的熟悉，不断提高组织指挥能力和综合决策能力。应根据担负任务的需要，设置不同类别的战训参谋，比如化工、特勤、通讯、装备、训练等，做到定人定岗，使参谋人员能集中精力，有针对性加强学习和探讨，在灭火和救援行动中，为各级指挥员当好助手，提供决策依据。

４。２加强各级执勤人员的训练和学习，发挥装备最大效能。

为充分发挥装备效能，除加强装备管理和专业技术人员培训外，还可通过对配备的装备器材进行综合训练，加强对消防部队执勤器材装备技术性能的掌握，实现人员和装备有机结合，真正发挥装备的整体效能，体现“练为战”的训练指导思想，提高实际综合技术应用能力，适用火场的需要。为此消防部队必须加强对装备器材的应用训练，以提高部队战斗力。对常规器材训练，经过一段时间基本上能实现人与装备的结合，但是对特勤器材训练很难达到预期的目标。主要原因：一是特勤装备数量少，而训练人员多，难以集中训练，许多战斗员直到两年服役期满时，也只能熟练掌握少部分特勤装备；二是大多装备制造精密，价格昂贵，主要依赖进口，稍有不慎就有可能导致无法使用。如重型防化服，按规定不能有明显的折衡，否则将散失其保护功能。这些装备平时放置不允许折叠，更不能反复穿戴训练，有的装备由于经常训练，造成灵敏度下降，个别部件磨损变形，提前推出执勤，造成巨大的经济损失。由于其数量少、价格高，难以靠自身技术维修，这样，势必造成训练效果差。一些基层单位将特勤装备束之高阁，轻易不使用，不训练。这样特勤器材成了一种摆设，起不到特种装备的特殊作用，往往造成在实战中，因使用者对装备不熟悉，无法发挥其功能，而难以实施处置行动，甚至危及自身安全的严重后果。针对此情况，我们可以和消防生产厂家合作，研制一些与特勤装备在外型构造一致，成本低，制造工艺要求不高，国内能够生产，能靠自身技术力量维护保养，不怕训练损耗的特勤仿真替代品，用以解决训练问题，提高部队的作战能力。例如，乌鲁木齐消防支队组织消防厂家，联合研制开发了重型防化服、下水道阻流袋、有毒物质收集袋、桶、木制堵漏模具、金属封漏套管和现场标志、救生衣、移动电缆等器材的仿真替代品。这些厂品在训练实践中得到检验，基本上达到了特勤器材训练同等效果，节省资金，调动了指战员的训练积极性，又在灭火救援现场充分发挥特勤装备的特殊性能，提高了部队战斗力。