发展多种形式消防队伍 消防体改必由之路

消防工作是社会性极强的工作，拿灭火来说，仅仅依靠武警消防部队是远远不够的，必须动员全社会的力量，组织多种形式的消防队伍，在社会的各个层面，形成与火对抗的力量，才能控制大火不断的局面，保证经济建设的顺利进行。本文试以五莲县为例，谈谈新的经济形势下发展多种形式消防队伍的必要性。

党的十一届三中全会以来，五莲县经济出现了迅猛发展的势头，消防保卫任务也随之日趋繁重。八十年代初期，县消防部门就开始由申请成立现役制的消防中队，由于受国家消防兵力编制等因素的影响，争取现役制编制的工作，10年间虽做出了不懈的努力，但一直未能落实。目前，担负全县灭火抢险救灾任务的是1982年5月，经山东省公安厅和潍坊行署批准成立的，人员、经费由县财政解决的县公安职业消防队。为保持队伍的稳定性，解除队员的后顾之忧，在地方党委、政府的关怀下，五莲县消防大队经过积极的努力，于1988年将7名老队员都转为国家干部，并列入公安干警编制。由于他们始终坚持从严治警的方针，狠抓队伍建设，使这支队伍虽然人员少，但10年来坚守岗位，昼夜执勤备战，为保卫全县经济建设发挥了重要作用。10年来，这支队伍共接警出动300多次，参加灭火战斗243次，其中扑救较大火灾11次，保护财产价值1500余万元，为保卫人民生命财产安全做出了积极的贡献。公安职业消防队在人员少、任务重的情况下，不仅出色地完成了消防执勤备战任务，而且在消防大队的统一管理下，紧密结合地方党委、政府和公安机关的中心工作、积极支援地方经济建设和抢险救灾，开展防火检查和防火宣传，配合执行其他公安保卫任务，他们在火场上是战斗员，在平日工作中又是消防监督员，既承担了灭火执勤任务，又弥补了现役消防监督干部缺编警力不足的矛盾。这支队伍组建以来，无论是在公安机关内部，还是在社会上都享有较高的声誉。93年上半年，鉴于老队员年龄偏大，他们又报请县政府批准，将5名老队员安排到了派出所工作，由县政府统一从城市退伍战士中挑选了6名青年充实了消防队，保留了1名年纪较轻的老队员担任队长、以保持消防队工作的连续性。这些安排的老队员，有一名提拔了副乡长，有两名当了派出所长，其他几名也都成了派出所和交警队的业务骨干。在93年县乡体制改革大力精简行政、事业单位编制的情况下，面对更加繁重的消防保卫工作任务，我们为了更加完善这支队伍的正规化建设，在日照市消防支队党委和县局党委的关心支持下、又积极努力做工作、报请县委、县政府批准，明确了公安职业消防队列入行政编制，由县编制委员会公布消防队为股级单位，隶属公安局领导，具体由消防科管理，编制13人，根据县财政状况，人员分批充实到位。这一重要举措，为公安职业消防队的长远建设，提高消防队的政治地位，奠定了更加有力的基础。

在经济建设和对外开放步伐不断加快，新旧经济体制转轨的形势下，国家经济领域正在发生翻天覆地的变革，公安消防工作也正处在一个新的历史转折点。由于高层建筑，易燃易爆化危品，社会物质财富，豪华装修工程，生产、生活领域用火、用电、用汽，商店、宾馆、饭店、公共娱乐场所大量增加，因此，滋生各种火灾的因素也随之增加，而且呈现出具有现代火灾的特殊残酷性，消防工作面临的形势十分严峻，任务愈来愈艰巨，消防保卫力量滞后社会经济发展的矛盾十分突出。但是，市场经济条件下，所有制和利益主体的多元化，发展壮大适应形势需要的消防队伍，靠国家统包，走完全现役制的路子是非常艰难的，五莲县的情况就证明了这一点。在进一步加强国家消防保卫力量建设的同时，必须大力发展地方政府消防（即公安行政编制）、企业专职消防、民办义务消防。我国的公安消防体制经历了民警职业制、职业制与现役制并存、统一实行现役制这样三个阶段的沿革过程，消防体制是国家上层建筑的一个组成部分，是由经济基础决定的，今天的消防，要形成社会化大消防的格局，公安消防部门既是各级公安机关、党委、政府关于消防工作的参谋部门，又是全社会消防工作的领导者和组织者，在对国家现役制消防力量需求矛盾很大的情况下，发挥地方政府的积极性。坚持两条腿走路的方针，推行公安职业消防，以弥补公安消防部门力量的不足，是完全可行的，关键在于上级决策机关，给编制、给政策，地方政府出钱，解决好这两条，这条路子会成功的。