结构严谨的柏林消防体系

按照德国法律规定：凡常住人口超过8万人的城市，就必须设立全勤消防队，每天24小时受理消防业务。不足8万人的小城镇，要设日勤消防队，雇用消防职员，办理日常消防业务。目前德国16个州有24个消防局，3.4万名消防职员，130万义勇消防队员。女性消防职员135人，女性义务消防队员4.5万人。消防局在接到民众的火灾报警求救电话之后，8分钟之内必须赶到现场，而且还规定到场的最基本力量是消防队员10名，水泵消防车1辆，水槽消防车1辆，登高云梯车1辆。再过3分钟还要有增援力量到场，至少还要增援消防队员6人，水泵消防车1辆。

德国的消防技术标准，包括消防队的装备，消防车的型式和数量以及管理程度，还有呼吸器、无线电通讯、水带接口等项标准，都是参照美国防火协会的标准制定的，是世界上比较先进的。德国人防灾意识较强，民间消防投入较大，现在全国民办义勇消防局的消防车比官办消防局的消防车还要多。德国政府十分重视和扶持民间消防力量的发展，政府制定有民间防卫计划，各地争先购置消防车，万一发生火灾时，相互救援，这是德国人的好传统。德国火灾报警电话是112，消防局除受理火灾预防、市民防灾、救火业务外，兼理救急救命业务。事实上，消防队出场救火的次数远远不如救急救命的次数多。

柏林市是东柏林和西柏林合并而形成的大都市，从1998年起统一了消防术语、无线电通讯方式、训练科目和器材配置标准。柏林市占地面积900平方公里，有350万常住人口，是德国最大的城市之一。这里有179万幢住宅，98座医院，425幢高层建筑用于饭店和百货大楼，还有60家影剧院，2个民航机场和120公里长的地下地道。柏林市消防局已有145年的历史，现有37个消防署、3951名消防职员。另外，下属的消防工厂尚有职工536人。柏林市消防局实行三级组织建制，属于警察系列。但与警察脱钩，又互相配合。

一、消防局。在局长室属下，设有宣传广播、职业安全与保健、消防博物馆、职员委员会、女性职员的代表组织、身障者的代表组织、义勇消防队长组织。

二、消防本部。分中央、东、北、东南、西南六个消防本部，每个消防本部除设有总务部外，还都下设有5个部：第1部为警防、计划、指令室、救急救命；第2部为火灾预防、防灾、环境保护；第3部为消防装备、消火剂；第4部为情报、通讯；第5部为消防、救急学校。

三、消防署。全市有37个官办消防署。其消防装备有：水槽泵浦消防车250辆，举高云梯车44辆。救助车、救急车235辆，指挥车、通讯车、运输车309辆。

柏林市的消防预算：1996年为3.8亿马克（约人民币25.6亿元）。柏林市除了官办的消防队以外，还有一支十分强大的民办消防组织，称作义勇消防队。全市共有义勇消防队62个，义勇消防队员1300人。在官办消防署里也有义勇消防队员。义勇消防队是柏林市的传统消防组织，凡是年满19岁，不足60岁的人，不分男女，只要有健康的身体，健全的精神和体能，谁都可以报名参加义勇消防队。不过入队之前，先得到消防救急学校学习，毕业之后，还得担任12个月的见习队员。消防基础训练是十分重要的，一个正式的义勇消防队队员在消防救急学校接受170个小时的正规训练，其项目是：消防、救急、火灾预防、呼吸器着装、救助技术、环境保护技术、消防法律、环保法律、消防通讯技术、灭火操作等。如果想当班长得另加35个小时培训，想当小队长再学70个小时，想当大队长再深造70个小时。

义勇消防队同官办消防队一样，都可受理救火、救急业务，他们的技术能力并不低，装备较少，一般只有1至5辆消防车，1辆救急车和救助车，义勇消防队员着装执勤。但有的装备精良，甚至还能够受理核电厂火灾扑救业务。可见其救火本领之强，技术装备之完善。他们接受消防局调遣执行救火、救急等业务，其出勤次数平均每年3000次左右。他们活跃在救火、救急的第一线，同官办消防队互相配合，协同救灾作业，成绩显著。因为义勇消防队分布面广，占据有利地理位置，往往先于官办消防队抵达现场，凭借他们丰富的经验，救灾成功率较高。柏林市市民对义勇消防队十分尊敬。义勇消防队并不是义务消防，义勇消防队员享受工资待遇，每小时工资5马克（约合人民币23元），而且每个义勇消防队员都实行强制性保险。在德国依照法律规定，充当7年义勇消防队员，就可以不再去当兵服兵役。

目前，柏林市消防局面临一项最大的困难就是城市交通阻塞，无控制地发展汽车工业，城市汽车保有量逐步增多，而街道马路却难以扩展。加上周边城市的汽车来来往往柏林市区，使城市交通滞塞，汽车行速迟缓。消防车虽然属于特种车辆，可以优先行驶，但仍然难以逃避塞车的困境，有时不能及时抵达火场，延误救火时机。消防局的目标是接获救灾电话之后，8分钟之内必须到达现场，施以救援。但1996年消防车平均到达火场时间是9分钟，在早先西柏林有24个消防署；东柏林（占柏林总面积的60%）却只有10个消防署，消防布点少，分布也不合理。鉴于这种情况，柏林市消防局采取三项措施：一是改善消防队的分布条件，增建消防署。近3年间，柏林市增建了3个消防署，他们的长期目标是在柏林市建成60个官办消防署。二是消防队小规模化。因为受经费和队舍条件的限制，消防局采取灵活变通的办法，建立若干个小规模的消防署。从前一个消防勤务组人数不少于22人，现在决定小规模消防署只有12人，只有2至3辆消防车和1辆救护车，以解决该市消防署布点不合理，以及不能及时抵达火场实施救援的问题。三是消防车辆小型化。现在流行的德国LHF-6型泵浦消防车，尺寸为：宽2.5米、长8.85米、高3.15米、总重量13吨。改进后的新型德国泵浦消防车尺寸为：宽2.3米、长6.6米、高2.9米，总重量10.5吨。回转直径10.5米。相比之下这种新型的消防车的机动性能就好多了。