开创消防部队政治工作新局面（二）

开创消防部队政治工作新局面(一)

四川总队始终把支队班子建设作为部队建设的重中之重，在选好配强支队班子的基础上，以制度创新为切入点，强化监督制约，有效地促进了支队班子的全面建设。

提高支队班子解决自身问题的能力。四川总队制定了支队班子建设“一二三四制度”，即要求支队党委班子每年召开一次高质量的民主生活会，进行两次对官兵现实思想和全面工作情况的深入分析，开展三次有深度的理论交流，组织四次广泛征求官兵和群众的意见。针对支队党委民主生活会“谈心不深入”、“剖析不深刻”、“开展批评难”等问题，对支队党委民主生活会从内容、方法、程序、要求等方面进行了明确的规定；针对部分班子抓大事议大事意识不强，工作主动性、预见性差等问题，要求支队党委在深入调研的基础上，上下半年分别对所属部队官兵思想状况和全面工作进行专题分析，既要看准官兵的主流和取得的成绩，以鼓舞士气，又要找准带倾向性的问题，明确工作重点和努力的方向，还要排查出重点单位、重点人员和重点问题，实行定人、定措施、定时限整改；针对支队班子理论学习不深不透，理论素养不高的问题，要求支队班子在坚持党委中心组学习的同时，班子成员都要认真撰写理论交流材料，轮流作主题发言，并围绕主题发言开展讨论；针对部分班子工作作风不实，联系基层不紧的问题，规定支队班子要采取分工联系指导基层的办法，采取参加联系单位党委（支部）民主生活会、经常深入基层和有针对性地下基层蹲点等多种形式，实行面对面指导，广泛听取基层官兵和群众意见。两年来，总队先后三次召开会议分析贯彻落实“一二三四制度”中存在的问题，研究加强和改进措施，并多次派出工作组对落实不力的单位进行蹲点帮助。实践证明，支队班子建设“一二三四制度”的实施，有力地促进了民主集中制的落实，进一步提高了班子的凝聚力和战斗力，使各级领导干部提高了理论素养，转变了工作作风，增强了驾驭全局的能力。

加强对支队主官行使权力和个人行为的监督。该总队出台《关于加强对支队级单位主官管理监督的规定》，对目前主官管理中的热点、难点、敏感问题作了详细规定和约束，如支队主官涉及家属、子女出国或参与企业经营等七个方面的重大事项必须报告；支队主官及班子成员的分工由总队党委在征求市（州）公安机关意见后，用书面批复的方式予以确定，并明确后勤、防火工作不得集中由一名主官直接分管。该制度实施半年多以来，总队党委对支队班子情况进行了两次分析，对新调整的13名支队主官进行了诫勉谈话，对涉及调整的19个支队班子的主官及班子成员的分工进行了确定，责令违反《规定》的三个支队的主官在全省性会议上作了检讨。该《规定》的实施，促进了支队主官自律意识的提高和表率作用的发挥，也更好地发挥了总队指导支队班子全面建设的作用。

增强支队主官的事业心和责任感。今年开始，四川部队推行了支队主官任期制，规定支队主官的一个任期为四年。新任支队主官，在命令下达后三个月内要与总队签订包括单位硬件建设、业务建设、部队管理以及个人思想建设、廉政建设、素质提高等内容的任期目标责任书。任期目标按既有一定难度、经过努力又可以实现的原则，由新任职的支队主官提出，由总队审定。期满后，任期目标完成情况作为是否续任的主要依据。这项制度的实施，必将既激励支队主官为实现任期目标而努力，又保证部队全面建设沿着既定方向发展。

辽宁省消防总队党委坚持把接收地方大学生工作作为建设高素质干部队伍的一项重要措施，广泛吸纳地方高等院校优秀毕业生，加强培养，全面锻炼，大胆使用，让他们在消防部队充分发挥作用。1989年以来共接收地方高等院校毕业生488人，包括中文、法律、建筑、化工、计算机、财会、医疗、外语等20多个专业，大大改善了干部队伍的知识结构，提高了部队科技水平，为推动消防事业的快速发展和实现科技强警提供了人才支持。

好钢在锤炼，成才需培养。为满足部队工作需要，保证大学生健康成长，辽宁总队采取一系列措施对地方大学生干部进行全面培养，帮助他们打牢在消防部队的工作基础。

强化入警培训。地方大学生入伍的第一年，采取“5＋1＋6”的培训方式，即五个月的全国集中培训，一个月的新兵集训，六个月的基层中队士兵生活，让大学生基本熟悉消防部队的性质、任务，掌握部队的条令条例，了解基层生活，初步完成从一名地方大学生到一名消防警官的转变。

到中队代职锻炼。他们规定地方高校毕业生经过一年的入警培训后，还必须经过一年以上基层中队代职锻炼，才能到专业技术岗位和机关工作。

培养业务能力。地方大学生干部到各类岗位任职后，他们指派思想素质好、业务素质硬、指导能力强的干部进行传帮带。同时，总队、支队每年的业务培训都把地方大学生干部作为重点对象之一，帮助他们提高业务水平。

支持学习深造。该总队在鼓励干部参加部队院校函授学习和地方高校在职进修的同时，计划在“十五”期间培养百名硕士研究生。培养对象主要是工作满三年以上、现实表现较好、具有学士学位的干部。两年来，他们与天津大学合作，先后开办了建筑、化工两期工程硕士研究生班，今后，还将陆续开办法学、中文等专业班。他们还决定，考取这类研究生班的每人每年有四个月的离岗学习时间，学费由总队和支队共同承担。

辽宁总队党委坚持用事业留人，采取多种措施，为地方大学生干部施展才华提供广阔空间。

一是人尽其才，提高部队科技含量。近五年来，全省消防部队共投入科研经费500多万元，设立科研项目42个，形成科研成果80余项，转化价值近3000万元，使消防工作和部队建设的科技含量大幅度提高。参加科研的人员中有70％以上是地方大学生干部。

二是轮岗锻炼，搞好人才储备。仅今年，全省地方大学生干部横向、纵向交流就有71人，调入总队机关的8名同志中有7名是地方大学生干部。

三是严格管理，大胆提拔重用。1995年至今，辽宁总队地方大学生干部中有7人走上了团职领导岗位，44人走上了科长、大队长领导岗位；4人担任了高级专业技术职务，50人担任了中级专业技术职务；12人被提前晋升职务等级。有5人被评为省“人民满意民警”和省“十大杰出消防官兵”，4人荣立二等功。

江苏省苏州市消防支队被公安部确定为第二批全国公安机关队伍管理长效机制建设试点单位后，支队党委充分认识到作为消防部队惟一的试点单位，任务光荣，责任重大，本着着眼长远、注重实效的原则，周密计划，精心组织，迅速启动了队伍管理长效机制建设工作。四个月来，已初步建立完善了适合消防部队管理实际的“三大规范、三个机制”，基本打开了依靠制度管理队伍的局面，逐步夯实了队伍管理长效机制的基础。

一、建立完善适应新形势下队伍管理要求的规范体系

针对队伍管理现状和消防工作实际，苏州支队把解决队伍中反复出现的问题、弥补管理上经常疏忽的薄弱环节作为突破口，逐步建立完善适应新形势下队伍管理要求的规范体系。

以解决官兵言行举止和纪律作风上的突出问题为突破口，进一步完善行为规范。依据条令条例、消防职业道德等有关规章制度和准则，从培养官兵内在素质和外在形象入手，先后制定修订了《机关一日生活秩序》《机关学习和组织生活制度》《消防服务忌语》《“窗口”人员文明用语规范》《总机话务员文明操作规范》《干部婚姻恋爱管理规定》等20项制度规定，对官兵的言行举止、警容风纪和作风养成等作出了明确要求。

以提高服务质量和执法、执勤水平为突破口，进一步完善工作规范。支队党委根据各个干部岗位全年的常规工作任务，制定了各级各类人员的《岗位目标责任制度》，并编成流程表，以便规范组织和有序开展工作。针对消防监督的实际需要，制定修订了《建筑工程消防监督分段审核制度》《建筑工程审验分离制度》《重大工程消防会审制度》《重大火灾隐患专家论证制度》等17项规章制度，并进一步统一了消防监督执法程序。在执勤灭火方面，相继编制了《灭火救援训练操作规程》《战备行政交接班制度》《新装备应用训练规程》等规章制度。

二、建立完善加强队伍管理的“三大机制”

为解决以前在管理机制上存在的不完善、难兑现和不便于操作等问题，苏州支队努力在完善“三大机制”上下功夫，切实把队伍管活、管住，最大限度地调动官兵的积极性和创造性，以促进各项消防保卫任务的圆满完成。

以抓考评和奖惩为重点，进一步完善考核激励机制。制定修订了《主要基础工作倒查制度》《业务工作考评办法和评分细则》《机关、基层干部工作成绩与福利待遇挂钩制度》《干部待岗学习规定》《干部末位调整规定》和《岗位不称职干部标准》等规章制度，并采取过程性考核与结果性考核相结合，以结果性考核为主的公平、公正、科学的考核评价办法，把官兵的成长进步、经济利益与工作实绩和能力素质的提高挂起钩来。11月上旬，有3名干部因未按规定期限完成工作任务，受到责任追究，支队既责成其作出检查，又扣罚了季度目标管理奖。

以落实廉政责任为重点，进一步完善监督制约机制。支队党委制定修订了《党风廉政建设领导责任制》《党风廉政建设打招呼制度》《消防监督干部执法错案追究制度》《领导干部离任审计制度》《工作失误责任追究制度》和《干部任职诫勉制度》等规章制度，并切实加大了干部异地易岗交流的力度。

以强化培训、教育、引导为重点，进一步完善警务保障机制。修订的《干部岗位培训制度》，既规定各类干部分类培训、共同科目集中轮训、新干部和岗位轮换干部上岗前培训的时间、内容和要求，又规定了各级各类干部在岗自学的要求，每半年组织一次业务考试，考试结果与目标管理奖和职务提升挂钩，激发了全体干部主动学习的热情。支队还制定了《随机家访制度》《机关单身干部编班管理制度》《苗头性问题谈心打招呼制度》等，努力做到抓苗头、抓防范，减少出问题、犯错误的机会。《随机家访制度》的试行，既有利于家属支持干部干工作，又有利于家属了解干部的相关情况，形成管理工作向八小时以外延伸的预警机制。