云南农村消防建设借力发力效果明显

【慧聪消防网】云南省曲靖市近年来大力建设农村消防，使得全市农村火灾比例由２００２年的７５％下降至目前的５０％左右。其主要经验是：将农村消防建设与新农村建设工作的推进紧密结合，在消防建设规划、目标、标准入村，基础设施改造，资金资源融合等方面“借力发力”，取得了良好的效果。

消防建设规划到村统一建设目标标准

云南省曲靖市是云南人口大市、农业大市之一，全市辖９县区１１５个乡镇、１５９８个村委会，总人口６０８．０９万人，其中农业人口占７２％。长期以来，受地理环境、生活习俗、经济差异等因素影响，农村火灾比例一直居高不下。曲靖一度成了全省火灾的“风向标”，曾有“全省火灾稳定看曲靖，曲靖火灾稳定看农村”的说法。基于农村火灾严峻形势，曲靖市结合新农村建设，明确农村消防工作的负责部门、目的、规划，大力发展消防事业。

一是统一组织领导。市委、市政府和全市各级党委、政府成立了“一把手”负总责、相关部门主要领导为成员的新农村建设领导小组，明确农村消防工作由新农村建设领导小组统筹协调，形成了党委政府领导、横向协同、纵向联动、整体推进的格局。

二是统一规划部署。市委、市政府出台了《关于进一步加强社会主义新农村消防建设的意见》、《曲靖市平安和谐村消防建设实施方案》等文件，明确了各级政府、相关部门以及村委会职责，并在所有乡镇和１３５５个村委会、６２７９个自然村制定了新农村消防建设近、中、远期规划和实施方案。

三是统一目标要求。确定了“规划合理、道路通畅、水源充足、设施完善、组织健全、宣传广泛、用火文明、三堆规范、预防火灾、消除隐患、村村平安、和谐小康”的新农村消防建设总体目标，每年重点扶持１５０个村委会，力争用８至１０年时间使全市１５９８个村委会达到新农村消防建设标准。

四是统一建设标准。制定下发了《农村消防工作建设指导标准（试行）》，要求每个村委会实现“８有”：即有一个防火公约，有一名消防安全管理人，有一支消防队伍，有一个消防水池（水窖），有一套灭火器材，有一套防火巡查制度，有一套固定的宣传教育模式，有一个奖惩制度。

加强基础设施建设改善消防安全条件

针对农村房屋密集、耐火等级低、道路狭窄、消防水源匮乏、火灾隐患突出的实际，曲靖市将农村消防基础设施建设纳入新农村建设的整体推进工作中。

一是改善农村建筑安全条件。按照每户有１幢瓦顶白墙、具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房的要求，采取政府补助、群众投资投劳的方式，引导农民拆除危房、茅草房，分类分步推进农村建筑安全布局和耐火等级提升改造，有效改善了农村消防安全布局条件。

二是畅通农村消防车道。按照自然村有进村入社的简易公路、村内有整洁畅通的硬化道路、行政村有进村公路的要求，全面推进“乡乡村村通路工程”。

三是发展农村消防水源。按照每户有一个生产性小水窖或小水池，自然村、行政村有安全卫生的饮用水的要求，结合农田水利建设和人畜饮水工程因地制宜建设消防水源和取水设施，如在一些条件允许的村按照城镇消防规划要求建设消火栓；在水源丰富的村庄建设取水平台；在严重缺水区修建“母亲水窖”、“太平缸”；把农户现有的农用车、三轮摩托、农用泵等简易改装为“消防车”、“消防泵”，真正做到农村消防设施建设、器材配置因时制宜、实用有效。

四是整治农村火灾隐患。全面实施“七清”（清垃圾、清污沟、清路障、清草堆、清柴堆、清粪堆、清炭堆）、“三改”（改水、改厕、改厩）、工程，实行柴草集中堆放、禽畜集中圈养、油汽统一管理；对入户老化电线全部更换并实行穿管保护，对烟囱、炉灶进行安全性能改造，有效减少了农村火灾风险。２００７年７月以来，全市共维修和加固住房２．４２万户，新建乡村公路１９３条１４７０公里、村间道路９２０条２１００公里，通乡、通村消防车道覆盖率达到１００％和４５．１％。新建各类沟渠２５０公里，改建、扩建消防合用水池（水窖）１３．５万个，简易消火栓１０７１个，各类灭火农业机具达１６万多台。架设输电线路８８５公里，电网改造２．２万户，建沼气池３．１７万口，节能改造７万眼，改厕、改厩１４．７８万个。

融合有限社会资源增强群防群治能力

曲靖市把加强农村消防安全整治纳入治安防控体系建设，着力提升农村消防自治能力。

一是纳入社会治安综合治理。建立农村（社区）消防工作站，明确专（兼）职消防民警，乡镇派出所使用消防监督业务信息系统；设立“乡村１１９”，在各村委会值班室设置２４小时火警值班电话，构建了“三级联防（乡镇、村委会、村民小组）四级互动（乡镇、村委会、村民小组、农户）”的农村消防管理机制；推广治安中心户长、法治中心户、十户联防等做法，实行“保安保点、邻里协防、公安控面”的巡防模式，做到重点部位有人防、复杂场所有人巡、“四防安全”有人抓、防控责任有人包。目前，全市所有村委会、社区建设了治安消防警务室。

二是纳入社会应急救援力量建设。曲靖市政府把“村村有消防队”工程纳入基层应急救援队伍建设，整合现有的综合执法、治安维稳、基干民兵队伍，在每个乡镇（街道）建立１支综合应急救援大队，在村社、企事业单位等基层应急救援队伍中普遍设立消防安全员等岗位，在各村各寨组建义务消防队的基础上，构建了公安、专职消防、矿山救护、民兵应急分队联勤联动机制。这些队伍除负责农村火灾扑救、防火巡查执勤任务外，还承担了治安维稳、抗旱保苗等职责，一专多能、一队多用。

目前，全市建有专职、志愿、义务消防队伍１６９２支，配有水罐、泡沫消防车、改装简易消防车２１７辆，手抬（农用）机动消防泵１１２７０台，每年参与扑救各类农村火灾１０００多起，成为担负广大农村消防巡查执勤和火灾扑救任务的生力军。

三是纳入精神文明建设。开展“无火灾乡镇”、“无火灾村寨”创建示范活动，将消防安全纳入“十星级文明户”、文明村、文明乡镇等评比活动。

加大各方支持力度农村消防形成合力

建立经费“捆绑使用”的保障机制。即把消防基础设施建设经费纳入新农村建设资金盘子，统筹考虑，合理使用。规定市级财政每村补助１００万元，县级财政补助１００万元，整合各级各部门各类项目资金１００万元，各挂钩帮扶单位、企业和社会各界筹集１００万元，使“整村推进”的每个贫困村委会投入资金不低于４００万元。同时向专职治保调解员发放每月不低于３００元的工资。

建立挂钩帮扶责任机制。将农村消防工作纳入新农村建设挂钩帮扶工作内容。在新农村建设“领导包片、部门驻村、干部入户”的落实中，融入消防工作的宣传、指导、隐患发现与整改等，各位“指导员”进村入户后，不仅帮助农户解决了许多生产、生活方面的实际问题，还梳理反馈了上百个涉及农村消防建设方面的难点、热点问题。

建立火灾保险互动机制。采取“政府补一点，农户出一点”的方式为每户农户投保，强力推进农村火灾保险工作，全市所有县（市区）农村实现了“户户有保险”。

建立奖惩严明的考评机制。通过层层签订消防安全责任书，明确各级政府、部门和单位对农村消防建设的组织、领导、管理、落实责任，纳入政府年度政绩考评和新农村建设考核验收，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对农村消防建设项目未按时完成、验收不合格的进行通报批评，切实以刚性制度确保新农村消防建设各项任务落到实处。同时，指导所有村委会与村民订立《村民防火公约》，对违反村规民约者一律取消“消防安全先进村寨”、“消防安全文明户”和“消防安全家庭”评选资格，并在村务公开栏张榜公布。