检察院四项机制构筑逮捕案件质量体系

近年来，东明县检察院侦查监督部门探索建立“四项机制”，着力构筑逮捕案件质量体系，努力提升逮捕案件质量。截至目前审结移送审查逮捕案件156案206人，追捕12人，无一错捕、漏捕案件，批捕、不捕、追捕案件准确率均达100％。

一、建立检察引导侦查机制，适时提前介入，提高引导侦查能力。通过定期与侦查机关召开联席会议，对需要提前介入的案件，主动要求提前介入，对侦查机关主动要求提前介入的案件，迅速作出回应。提前介入人员要在对案情和卷宗材料充分了解后，严格依法履行法律监督职能，充分发挥引导侦查的作用，在提前介入完成后，填写提前介入结果备考表。并要求在提前介入时重点把握三个问题：防止非刑事案件进入刑事诉讼程序；引导公安机关及时调取固定证据，防止关键证据流失；在侦查环节可以结案处理的轻微刑事案件，积极协助公安机关做好调解工作，及时化解矛盾。如程相豪等四人轮奸案，2006年以来四人使用欺骗或威胁手段多次交叉结伙对刘某实施轮奸，公安机关破获后，被害人陈述时却出现了反复，对一些关键证据的调取也是困难重重。通过召开联席会议，该院侦查监督部门主动要求提前介入，引导取证，会同公安机关制定了详细的取证方案，与侦查人员一起找到被害人做了大量耐心细致的工作，打消了被害人的顾虑，并及时补充固定多份证人证言等相关证据，案件移送报捕第二天，该院即做出批准逮捕决定，取得了良好的法律效果和社会效果。

二、建立受案审查机制，严把案件受理关。根据制定的刑事案件受理标准，提请批捕案件受理前均要由内勤进行先期审查，内勤把握不准的，请示科长；科长解决不了的，召开由科室人员参加的案件讨论会，必要时提交检察长。受案前审查重点是案件主要事实、案件当事人口供或陈述、有关鉴定结论等重要证据以及相关法律文书。对不符合受案标准，但可以及时补充有关材料的案件，原则上不将案件退回侦查机关，而是采取边审查边沟通的办法，同步补齐相关材料，减少不必要的诉讼程序，加快办案速度。对个别不符合受案标准而在法定办案时限内难以补充的案件，在明确不予受理的同时，将必须补充的证据材料逐一列出，并提出侦查方向、侦查重点等指导性意见，提高办案效率。今年以来，通过该项机制，阻止情节显著轻微或明显不符合受案标准的12起案件进入刑事诉讼程序，不捕率明显下降。

三、建立多重审查机制，筑牢多道“防火墙”。一是案件承办人审查。案件承办人对所办案件进行全面、细致地审查后，提出具体的处理建议，并层报科长、主管检察长审批；二是科室集体审查。承办人审查后，认为事实和证据存在疑问，难以准确定性，需要集体研究的案件，通过内网邮箱将《审查逮捕案件意见》发给科室其它干警，尔后召开科室集体讨论会进行集体审查；三是邀请侦、诉部门人员参与审查。通过以上两种方式不能解决，并且存在较大分歧的案件，邀请侦查、公诉部门人员参加，弄清案件事实，准确定性；四是检察委员会审查。通过前三种审查方式仍不能形成一致意见的，由检察长提交检察委员会审查把关作出决定。

四、实行案件分析评议机制，坚持案件质量考评，强化责任追究。坚持一案一总结，及时找出问题，对常发性案件发案规律及证据规则进行总结。在每一起案件尤其是新罪名、疑难复杂等案件审结后，组织全科人员对所认定的事实、理由及定性进行探讨，及时总结分析该案件的规律性经验，为办理此类案件提供案例借鉴。同时，加强案件质量考评，严格对照《人民检察院审查逮捕质量标准》，将案件定性准确度、法律文书制作质量、审查批捕办案平均用时等项内容以不同分值加以量化，并结合该院《绩效考核办法》将办案人员得分高低作为年终评先评优依据，同时强化错案责任追究，增强办案人员的责任意识和质量意识。