消防法制专刊：谈构筑冬季“防火墙”

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入冬以后，海南气候宜人，大量旅客纷纷涌入，海南岛进入了旅游高峰期，公共场所人员高度聚集，居民探亲访友、文化娱乐活动频繁,大型群众性活动增多；生产促销活动频繁，一些生产经营单位为追求效益利润超时作业、超量生产问题突出，用火、用电、用油、用气大量增加，导致致灾因素和火灾危险性剧增，面对严峻形势，海南消防部门积极应对，打起一场“防火”攻坚战。

消防法制专刊：谈构筑冬季“防火墙”

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海南冬季防火形势不容乐观

入冬以来，全国火灾形势严峻。2007年12月12日上午8时20分许，浙江省温州市人民路温富大厦发生火灾，几分钟内，大火和滚滚浓烟致使２１条鲜活的生命永远离开了这个世界。当时可以容纳200多人的舞厅里聚集的大都是中老年人，死者大部分为晨练男女。当天下午5时15分，广东省东莞市樟木头镇名典咖啡语茶厅也发生重大火灾。过火面积约400平方米，共造成10人死亡，9人受伤，其中1人重伤。2007年10月21日，福建莆田市笏石镇北埔村一鞋面加工作坊发生火灾，亡37人、伤19人；10月23日，江苏吴江市横扇镇一羊毛衫店发生火灾，亡8人；10月30日，内蒙古赤峰市红山区一劳保用品商店发生火灾，亡6人；11月14日，河北承德市承德县一歌厅发生火灾，亡11人。2008年1月2日20点30分，新疆乌鲁木齐市一商品批发市场发生重大火灾。该市场主要从事日用百货、儿童服装等小商品批发经营。火灾持续燃烧33个小时，3名消防牺牲。火灾造成3名武警官兵牺牲，约2000户商户惨遭损失。由于商铺经营的多为服装等易燃物品，火灾发生后火势迅速蔓延，并释放出大量有毒气体。这连续发生的多起致多人死亡的火灾事故，触目惊心，这让人看到了冬季防火工作的形势严峻，任务艰巨。

相对全国来说，我省近段时间虽然没有发生重、特大火灾，但是小火不断，火灾死亡人数和直接经济损失指标上升幅度很大，火灾形势不容乐观。据统计，自2007年11月8日至2月14日，我省共发生火灾419起，死亡5人伤5人，直接损失2422638，与去年同期相比，起数下降21.53%，死亡人数上升60%，受伤人数持平，损失上升115.95%。

当前海南防火工作存在的主要问题有：一是政府消防安全责任制有待进一步强化。虽然省政府出台了《海南省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》和《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》等规范性文件，对各级政府及职能部门履行消防工作职责作出了明确的规定。但部分市县政府特别是部分职能部门尚未切实履行消防工作职责，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象在个别部门还存在。二是农村消防工作仍是薄弱环节。由于工作起步晚，加之受海南省农村经济较为落后、简易房屋众多、农村留守人员老幼妇残居多、农民接受消防安全教育渠道不畅等因素影响，农村火灾防控体系尚未完全建立并发挥作用，农村火灾呈现高发态势，2007年发生的亡人火灾都在农村。三是消防宣传工作还有死角。随着消防宣传“六进”工作的不断深入，消防宣传触角已经伸向社会各个角落，“报纸上有文章、广播上有声音、电视上有画面、网络上阵地、街道上有横幅”的大宣传格局初步建立。但对农民工的宣传教育，仍然还留有死角。

六项措施强力整治冬季火患

针对冬季以来全国重特大火灾频发的严峻形势，切实加强我省当前防灭火工作，海南总队要求全省各级消防部队要加强部队管理教育，认真分析各地的火灾形势，大力开展消防宣传教育培训，进一步加强火灾防控和执勤备战工作，扎实开展火灾隐患排查整治、辖区“六熟悉”和实地演练，积极做好打大仗、打恶仗的思想和行动准备，确保快速有效地完成火灾扑救和抢险救援任务，全力维护我省火灾形势的持续稳定和部队内外的安全稳定，为“两会”胜利召开和全省人民欢度佳节提供良好的消防安全环境。据不完全统计，自2007年11月8日至2月14日，全省各地共组成检查组100个，检查单位1300家，发现火灾隐患1500处，责令当场改正1320处。海南消防部门接警741起，出动次数793，出动9138人次，出动车辆1310辆，为人民挽回经济损失4000多万元。

认真研判火灾形势，增强火灾防控工作的针对性和有效性。各支、大队认真研判我省火灾形势，充分认清“一个规律”、实现“两个强化”。充分认清“一个规律”：历年我省1-3月为亡人火灾和重特大火灾多发期。实现“两个强化”：一是强化政府的领导。通过推动政府召开工作会议或联席会议，研判当前本地火灾形势，研究制定贯彻落实公安部“1.23”电视电话会议的具体措施；二是强化政府的督导。通过政府定期通报和提请政府领导带队检查等方式，加强政府对火灾隐患排查整治的定期督办和适时指导，避免火灾隐患排查整治出现盲目性和应付性。

切实强化执勤战备意识，全面提升执勤战备工作质量。各级消防部队严格控制人员外出，及时调整充实一线执勤力量，不断增强部队灭火救援作战能力。牢固树立适应现代火灾扑救的思想观念。严格落实执勤战备制度，认真开展执勤战备教育，坚决克服松懈厌战情绪和麻痹大意思想，切实增强战备意识、责任意识和忧患意识。积极开展适应形势和要求的技战术研究。突出当前训练工作的实战性、针对性和有效性，切实做好部队灭大火、打恶仗的各项准备工作。

积极开展辖区“六熟悉”，不断加大实地演练工作力度。各级消防部队把当前冬季训练工作的重点转移到装备器材训练、辖区情况“六熟悉”、灭火救援预案修订、实地演练和战术操法、战斗编成等训练上来，确保重点突出，整体提升。强化辖区情况“四掌握”、“六熟悉”训练，要对辖区内水源道路、执勤力量和重点单位及其重点部位、主要灾害事故及其处置程序、所属执勤车辆器材装备配备、基本参数、维护保养和操作方法等应知应会内容的熟悉和掌握，强化人员与装备的有机结合。

严格落实全勤值班制度，努力提高灭火救援组织指挥水平。全省各级消防部队认真落实全勤值班制度，科学调配人力、物力和财力，及时配置各类装备器材，时刻保持现场有线、无线通信畅通，切实加强第一出动力量，确保第二出动力量的合理编成和有效增援，确保全勤指挥部随时与部队遂行作战，全面加强部队灭火救援组织指挥实力。建立和完善指挥长制度。要认真落实全勤值班制度，进一步完善全勤指挥部机制，建立健全专门的全勤值班室，明确全勤指挥部的人员组成、任务分工、岗位职责和遂行作战等级。

创新消防执法模式，保持火灾防控工作的整体性和连续性。在消防执法模式上要以推行“三联”工作模式为手段，突出“一个重点”，抓好“三个结合”。各单位在贯彻落实公安部“1.23”电视电话会议精神中，要以突出抓好人员密集场所、“三合一”场所、大型活动举办场所、“两会、两节”涉及场所火灾隐患排查整治为重点，积极推行“三联”工作模式，即：政府职能部门多方联治、派出所和消防两警联查、商户群众协作联防工作模式，将火灾隐患排查整治同贯彻落实2007年省政府“12.19”电视电话会议精神结合起来，同贯彻落实总队制定的人员密集场所火灾防控十条措施结合起来，同“两会、两节”消防安全保卫结合起来，保持火灾防控工作的整体性和连续性。

大力开展消防宣传教育培训，切实提高社会单位和人民群众防控火灾的自觉性和主动性。以开展消防宣传教育培训为助力，培养“一个能力”，抓好“三个集中”。各单位要落实每周半天宣传培训工作制度，着力培养社会单位和人民群众自防自救能力，采取“请进来”、“走出去”等方式，邀请社会单位、学校师生和人民群众前来消防站，深入企业单位、人员密集、弱势群体居住等场所，突出抓好“三个集中”，即：集中开展一次主题鲜明的宣传教育培训、集中开展一次大型的灭火和逃生演练、集中曝光一批重大的火灾隐患。

春节期间海南火灾形势平稳

海南总队在春节期间，提前准备，周密部署，深入开展消防安全大检查，严格部队管理，加强值班执勤，确保了春节期间火灾形势和部队管理的双稳定。春节期间，全省共发生火灾37起，直接财产损失37635元，无人员伤亡。同去年相比火灾期数和直接财产损失分别下降34%、26%。全省公安消防部队共接警出动64次，出动消防车辆115辆次，出动警力770人次，抢救财产价值241.1万元，有效遏制了重特大火灾事故的发生。

节日期间，苏一愚总队长深入教导大队看望和慰问新兵并检查集训情况，朱新华政委深入海口支队机关和基层检查执勤备战情况，总队各党委成员也放弃休息时间，分点分片深入三亚、琼海、万宁等旅游重点市县，检查执勤备战工作，夜查重点单位和娱乐场所。据统计，“春节”期间，全省各地共组成检查组68个，检查单位476家，发现火灾隐患968处，责令当场改正626处。总队在节前和节日期间开展防火检查的同时，向被检查单位发放消防宣传资料4200份，对提高群众的消防安全意识、普及安全用火用电、扑救初起火灾和火场逃生知识等起到了积极作用，受到了群众的广泛赞誉。同时，利用报纸、电视台、广播等进行宣传，刊登防火、火场逃生等节日期间消除安全隐患的常识。从2月5日至2月12日，在电视台、报刊发表刊登消防宣传报道61条（篇）。春节期间在海口电视台播放公益广告，进一步提高市民预防火灾事故的安全意识；利用标语、横幅、警示牌进行宣传，在各商业街、街道办、公共娱乐场所等悬挂、张贴，共计1000余条（幅）；海口、三亚、儋州等支、大队在做好消防监督检查的同时，采取义务培训、现场讲解、举办讲座等多种形式，将防火、灭火和火场逃生自救等消防安全常识送到广大员工和群众手中。

海南省各级消防部队严格落实执勤备战制度，保证执勤人员在岗率，从思想、组织、装备和训练上充分做好灭火救援的各项准备工作。针对可能发生的火灾、爆炸、恐怖破坏活动和群体性事件，完善了消防应急处置救援预案。尤其是旅游安全保卫工作任务较重的海口、三亚支队，重点开展了“三个加强”（即加强执勤值班、加强装备器材保养、加强重大活动的执勤保卫）活动，做到“五个第一”。海口、三亚等地消防部队积极参与了当地春节期间大型晚会或其他重大活动的现场保卫任务，确保了万无一失。