江苏海门努力建立新农村消防安全体系

江苏省海门市东揽黄海，南倚长江，与上海隔江相望，素有“江海门户”之称，全市总面积1001平方公里，有22个乡镇和一个省级经济开发区。全市总人口103万，其中农业人口71万，占总人口的68.9%。近年来，尤其是中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发后，海门市在推进新农村建设进程中，始终把加强农村消防工作列入构建平安农村、和谐农村的重要组成部分，作为崛起苏中、率先实现小康的一项基础性工作来抓，加强领导、加大投入、加快发展，努力建立适应社会主义新农村建设的消防安全体系，实现了“农村经济快速发展、农村火灾相对平稳”的目标。

一、突出网络完善，夯实农村消防工作的组织基础

海门市把农村消防工作纳入政府重要工作议事日程，先后印发了《关于进一步加强农村消防工作的意见》、《关于在新农村建设中加强消防工作的通知》，明确了各部门和乡镇政府的农村消防工作职责，强化了检查考评力度，确保了农村消防工作的稳步发展。

一是健全农村消防工作的组织网络。按照海门市政府的要求，政府各部门明确了依法履行消防工作的职责和措施；各乡镇人民政府和村民委员会设立了乡镇和行政村农村消防工作办公室，确定了乡镇消防工作归口管理部门和专（兼）职防火员，制定了相应的职责，并建立健全了消防安全教育培训、消防安全检查巡查、火灾隐患排查整改、十户联防联户长等消防工作职责制度，形成了从市政府到乡镇到村组再到十户联户一级抓一级的横向到边、纵向到底的农村消防安全管理网络，基本构建了政府统一领导、职能部门联动、乡镇政府负责、村委会具体实施、村民共同参与的大消防工作格局。

二是强化农村消防工作的安全责任。海门市把消防工作纳入市和乡镇两级政府的任期目标，列入社会治安综合治理、“平安乡镇”、“文明村镇”等考评评比之中，通过层层签订责任状，确保农村消防工作目标、任务和责任落到实处。将消防工作与乡镇政府领导目标责任制考核挂钩，对当年发生重特大火灾事故或重大火灾隐患整改不力的乡镇和部门不能评为先进。

三是落实农村消防工作的监管职责。海门市注重发挥乡镇安监办、企管办和公安派出所等基层监管组织的作用，定期组织对企事业单位、个体工商户和出租屋开展消防安全检查，及时发现并督促消除火灾隐患。依托全市27个派出所消防警务室和212个行政村警务室，将消防安全检查、宣传工作延伸到村、组、户，并对孤寡病残等弱势群体登记造册，定期检查回访，有效遏制了农村弱势群体亡人火灾。

二、突出规划引领，夯实农村消防设施的发展基础

海门市始终坚持消防规划先行，着力推动农村消防基础设施建设，有效地提高了农村防御火灾的综合能力。

一是把好规划编制关。海门市把消防规划全面纳入乡镇总体规划，全市22个乡镇都编制了消防专项规划或消防规划专篇，在今年确定的527个新农村集居点的规划编制中，把消防规划作为重要内容，认真规划好消防水源、消防通道、消防站点，着力改善农村消防安全布局。目前，海门市共有市政消火栓697只，消防取水码头86个。4个重点中心镇公共消防设施建设基本达到国家标准，其他一般乡镇的消防水源建设达到国家标准的80%以上。

二是把好规划实施关。在先行推开的50个新农村试点村建设中，严格落实乡镇总体规划和新农村集居点的消防规划，凡不符合消防规划的，一律不予批准实施，确保农村消防基础设施与新农村建设同步实施、同步推进。2006年，海门市政府投资1480多万元从海门长江水厂直接铺设全长14公里的管道到三星镇，并在沿途增设3座增压泵站和117只市政消火栓，彻底解决了困扰我市多年的三星地区消防缺水问题。同时还加大了乡镇标准厂房的建设力度，积极引导分散的小型作坊式民营企业和个体工商户进驻标准厂房，同时建立了23个外来人口服务中心（站），为外来务工人员提供集中住宿点，有效地根治了集“生产、储存、住宿”为一体的“三合一”火灾隐患。

三是把好经费投入关。为适应农村消防工作的需求，海门市和乡镇两级财政均将消防经费纳入预算，加大农村消防事业投入，确保消防经费与经济建设同步增长，保障农村消防工作与经济社会协调发展。同时，注重调动各方面积极因素，合理、合法地加大社会办消防的力度，拓宽消防工作经费筹措渠道，建立了较为稳定的经费保障机制。

三、突出建强队伍，夯实农村灭火救援的力量基础

在做大、做强城区公安消防队的基础上，海门市积极顺应农村经济发展需要，大力发展乡镇专职消防队、农村派出所保安联防消防队、企业义务消防队和村民志愿消防队等多种形式的农村消防队伍。仅2005年以来，各类农村消防队伍就成功扑救火灾187起，保护财产价值千余万元，基本实现了“小火不出村，一般火灾不出镇”的目标。

一是大力发展乡镇专职消防队。海门市先后投资700多万元，在东部的包场镇和西部的三星镇组建了乡镇专职消防队；督促、指导化工行业的龙头企业江苏金雪集团投入120多万元组建了企业专职消防队。下一步，将在年产值超十亿元和民营经济发达的乡镇大力发展政府和企业专职消防队，不断满足农村经济和民营企业发展的消防需求。

二是大力巩固派出所保安联防消防队。海门市21支派出所保安联防消防队组建两年多来，较好地完成了初起火灾的扑救任务，深受广大农村的好评和欢迎。为巩固好这支队伍，努力实现在农村地区“15分钟消防”的目标，2006年海门市、镇两级财政将投入32万余元为其更新器材装备，提高队员待遇。

三是不断完善村民志愿消防队。目前，海门市212个行政村全部建立了由民兵和农村青壮年组成的志愿消防队，其中123个村志愿消防队设置了消防器材室，配备了消防泵及运输车辆和灭火器材；43个村志愿消防队配备了三轮消防摩托车或人力三轮消防车；此外，还为十户联防的联户长家中配备了灭火器、消防水喉等简易灭火器材。

四、突出宣传教育，夯实农村消防工作的群众基础。

通过多渠道、多形式的消防宣传教育，努力把消防宣传触角延伸到农村每个角落，为实现农村消防工作的群防群治奠定了坚实的基础。

一是在“广辟宣传阵地”上下功夫。海门市在各乡镇主要路口或建筑物上均设置了醒目的大型消防公益广告牌，并在农村地区悬挂或喷涂消防宣传警示标语2000余条，在村民集中居住地设立消防宣传橱窗680余处，利用消防漫画、消防知识挂图、宣传展板等多种形式，让村民在潜移默化中接受消防安全知识教育。

二是在“整合资源”上下功夫。充分整合农民学校、农村党校等资源，在全市各村开办了农民消防学校；积极深入全市23个外来人口服务中心（站），通过免费发放消防知识挂图、播放消防安全宣传片等形式，对外来务工人员进行消防安全教育培训，有效地拓展了农村消防宣传覆盖面。

三是在“整体联动”上下功夫。海门市广电、文化、公安、教育、司法、消防等部门整体联动，分别结合“普法教育”和“文化下乡”等活动，积极在农村地区开展消防安全宣传教育工作；加强对中小学生的消防安全教育，扩大消防宣传教育的辐射效应，起到“教育一人，带动一家，安全一片”的宣传效果。同时还积极探索建立了市消防大队培训乡镇消防教员，乡镇消防教员培训村民和驻村企业职工的“梯级式”培训模式，形成了人人讲防火、村村抓消防、户户保安全的良好氛围。