灾后恢复重建应坚持实效性和长效性相统一

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当前，遭受暴雨洪涝灾害的华北、东北等地正在加快推进灾后恢复重建，灾区人民的生产生活渐渐回归正常。需要注意的是，恢复重建并不只是恢复原貌那么简单，还需要考虑到重新建设，特别是汲取灾害教训，融入防灾减灾理念，做到实效性和长效性相统一，增强抗灾韧性，避免再次遭遇洪涝灾害时“昨日重现”，最大限度地减轻灾害对经济社会发展的影响。

今年8月17日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，要求“认真排查总结，抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。灾后恢复重建，要确保灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复，达到或超过灾前水平，实现人口、产业与资源环境协调发展。实现这一目标，各地在灾后恢复重建中就要讲求速度、注重实效，也要尊重规律、科学谋划、注重长效，尤其要汲取经验教训，从实际出发有效减轻或去除各类灾害风险，从而提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力，建立起高效科学的自然灾害防治体系，为人民生命财产安全提供坚实保障。

认识致灾规律     针对性恢复重建

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。随着全球气候变暖，极端天气明显增多，强降雨带来的洪涝、城市内涝等，随时可能威胁人民群众生命财产安全。

此次京津冀及东北地区的洪涝灾害表明，依靠传统经验和紧急应对远远不够，必须科学认识致灾规律，对北方地区的防汛抗洪情况进行深入分析，在灾后恢复重建时，有针对性地从根本上制定防御措施，从而有效减轻或合理去除潜在的各种灾害风险，让自然灾害防治体系与经济社会高质量发展相适应。

人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。已有研究表明，洪涝、地震等自然灾害的发生、发展和成灾过程是有条件的，有各自的规律和特征可循。例如，洪涝灾害发生后，洪水会对河道凹岸产生强烈侵蚀作用，造成凹岸灾情比凸岸更加严重，河道不同部位灾情轻重具有一定重复性。此外，由于北方多数城镇排涝设计能力较小，导致洪涝造成的大面积断水、断电、断路等情况反复出现。

需要注意的是，由于自然生态和社会经济系统之间相互依存、相互制约的内在关联性，使自然灾害具有明显的链生性特征，即一种灾害的发生常常引发多种其他灾害，或从一个地域扩散到更广阔地域的链生式有序灾害效应，甚至诱发生产安全事故。例如，暴雨灾害发生后，会引发滑坡、崩塌等次生灾害，还有可能造成有毒有害气体泄漏、化学物品爆炸等生产安全事故。

此外，自然灾害具有明显的“带状”或“面状”分布特征。洪涝灾害在山区或丘陵地带，地面建构筑物毁坏沿河道、峡谷呈“带状”分布，平原地区的低洼区域则呈“面状”分布。

认识到自然灾害的孕育特点、致灾规律、链生性及分布特征，特别是充分认识新时期灾害的突发性、异常性和复杂性，在灾后恢复重建中就要准确把握这些规律、特征，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，科学应对各种自然灾害。从阻断链生灾害诱发条件和排除安全事故的隐患入手，防患于未然。

坚持以人为本     整体提升防御能力

灾后恢复重建的一项基本原则是以人为本、民生优先，兼顾实效性和长效性。受灾群众生产生活秩序的恢复是首要考虑因素，重点修复住房、医院、燃气、电力等公共急服务设施，满足基本民生需求，并确保灾区群众的生命和财产免受链生、衍生灾害影响，造成进一步损害。在此基础上，通过科学合理规划和建设，优化城市防洪排涝能力，强化蓄滞洪区安全建设和运行管理等，使受灾地区能够在未来更好地应对极端灾害、各类灾害，整体提升防御能力。

资金是灾后恢复重建的关键，要坚持中央统筹、地方为主、多元参与的原则。中央层面在资金、政策、规划等方面发挥统筹指导和支持作用；地方作为灾后恢复重建的责任主体和实施主体，要用好救灾资金，制定恢复重建资金保障规定，颁布并实施恢复重建资金筹措与管理细则，避免资源浪费；同时鼓励社会各界积极参与灾后恢复重建，通过引入民间资本、社会金融保险、发起公益募捐、以工代赈等方式，为恢复重建提供更多资金支持。

由于灾后恢复重建涉及方方面面，需要建立跨部门协调机制，发挥部门专业优势，综合考虑基础设施、社区建设，以及地震、洪涝灾害防御等各方面安全需求，科学评估、统筹规划、合理选址、优化布局，严格落实灾害防范和避让要求，严格执行国家建设标准和技术规范，并把灾后恢复重建与产业发展、乡村振兴、城市建设有机融合，提高恢复重建效率和可持续性。

灾后恢复重建关系受灾群众生命财产安全，与他们今后的生产生活息息相关，应广泛征求群众的意见和建议，注重居民的生活习惯和宗教信仰，提高群众对恢复重建的认同感和参与度，在今后的生产生活中自觉放弃占用河道种植高杆作物、切坡建房等危险行为。

灾后恢复重建需要健全工作制度，依法有序推进。目前针对遭受暴雨洪涝灾害后的恢复重建工作，国家层面还需要进一步完善、细化相关法律法规，并根据近年来区域性洪涝灾害特点，针对水利、电力等基础设施防洪能力恢复、山洪地质灾害易发区风险隐患、受灾群众过渡期安置救助、恢复重建与灾害预防职责分工等问题，发布恢复重建避让活动断层、地质灾害多发频发区等强制性国家标准，法制化推进恢复重建。

加强政府统筹     补短板强弱项

面对灾后恢复重建这一复杂的系统工程，既要立足眼前加快恢复受灾群众生产生活急需项目，又要着眼长远，将恢复重建与减轻或消除各类自然灾害风险有机结合，科学规划，有序推进重建灾毁房屋、修复受损设施、完善抗震防洪工程等，确保未来遭遇重大灾害时不会重蹈覆辙。

做好安全性评估，是保证灾后恢复重建地区长远可持续发展的前提，特别是遭受重特大自然灾害后，必须通过搬迁在新址上重建家园时，首先要考虑的就是新址是否符合灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾等要求。切不可图一时方便、投入较小，盲目搬迁或原地重建，只求快速恢复，忽略了潜在风险。

灾后恢复重建是提升受灾地区防灾减灾救灾能力的契机和基础，地方党委政府一定要高度重视此项工作，摒弃重救灾轻减灾思想，认真排查总结，抓紧补短板、强弱项，着眼于减轻甚至消除潜在风险，以保障可持续发展。

在编制灾后恢复重建规划时，要聚焦灾害暴露出的短板和不足，系统谋划防洪工程及非工程体系建设，对易发生洪涝及其链生灾害区域开展居住安全性评估，统筹考虑安全性和可操作性；明确地方各级政府的职责和属地化管理原则，强化综合减灾。同时，充分发挥行业部门公益类科研院所的“智囊团”作用，根据灾害防治的相关法律法规、条例和标准等，认真做好灾害风险评估，避开灾害频发易发区域。把资金用在抗震、耐灾的先进技术和材料上，提升基础设施的抗灾能力和可持续性。

当前，我国北方地区的许多城镇还存在排水系统排洪能力不足的问题，洪涝灾害及其链生地质灾害、地下空间淹没和堤坝溃决等衍生灾害突出。灾后恢复重建一定要汲取这方面血的教训，设计标准雨量条件下、超标准暴雨量条件下的洪涝调蓄和排放方案，确定防洪排涝设施空间布局，提升防洪排涝能力。

最后，为保证恢复重建中的短期措施和长期规划得到不折不扣地落实，政府层面应建立有效的监督机制，不定期对执行情况进行审核，聘请第三方对各方面建设质量进行跟踪监理，保质保量完成恢复重建任务，确保实效性和长效性相统一，全面提高防灾减灾救灾现代化水平，更好保障人民群众生命财产安全。