山东东营市应急管理局创新执法模式 线上线下巡查联动 科学合理配置资源

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近年来，山东省东营市应急管理局充分运用安全生产数字化、智能化、信息化系统平台和设备设施赋能安全生产执法检查，探索实行线上线下巡查联动执法模式，及时高效获取执法线索，科学合理配置执法资源，推动执法工作由传统执法向智慧执法转变，提升执法精准性和执法效能。

科技赋能除盲点

精准施策解难题

该市应急管理局通过科技赋能消除执法盲点。他们建成线上“1＋N”平台，即以数字化安全监管平台为核心，化工企业一卡通智能装卸综合监管平台、高危企业人员在岗在位大数据分析系统、危化品企业智能监测预警系统、高空瞭望系统、安全生产项目审查公告等为辅助的应急管理综合信息化平台，实现了企业信息全覆盖、执法对象随机抽、隐患上报信息化、预警报警即时性、量化考核数字化，着力消除安全执法空白和盲区，进一步延伸了安全生产执法触角。

同时，该市应急管理部门局精准施策来解决执法难点。他们成立专项调研组，多次深入县区、镇街实地走访调研，制定出台《东营市应急管理局规范提升安全生产执法效能十项措施》等制度，建立线上线下巡查联动执法机制，充分发挥各智能化信息化监管平台作用，安排专人定期进行网上平台巡查和无人机侦查，第一时间通过技术手段锁定案件线索，实施定点“飞行执法”精准查处，有效解决传统执法检查问题线索少、证据固定难、精准度低、执法效能低等难题。

此外，该局通过协调联动来打通执法“堵点”。他们积极推动机关监管科室日常业务监管、信息化智能监管与执法工作深度融会。各监管科室根据各信息化智能监管平台管理办法，在网上巡查中发现违法行为线索，及时锁定案件线索，保存相关数据、图像、视频等，并将有关情况移送执法队伍开展线下精准执法检查，实现部门联动、信息共享，有效避免信息孤岛、单打独斗，提升执法效能和监管合力。

聚力系统集成拓广度

聚力数字执法提精度

该市应急管理局聚力系统集成，拓展执法检查广度。充分发挥执法平台作用，融合交通运输局“东营市重点营运车辆动态信息公共服务平台”、公安交警“危化品运输车识别系统”，实现部门间信息资源共享，加强部门联合联动，延伸执法检查的广度和深度。2021年，该局应用东营市数字化监管平台和公安交警“危化品运输车识别系统”、交通运输局“东营市重点营运车辆动态信息公共服务平台”，共同办理垦利区一非法生产销售危化品的典型行刑衔接案件，移送公安机关8人。

同时，该市应急管理局聚力数字执法，提高执法检查精度。在山东省率先将企业双重预防体系运行情况纳入数字化安全监管平台考核，通过对企业进行数据分析和挖掘，预测企业风险隐患，为企业自动考核分级。根据每季度、年度自动考核情况，实施不同频次的差异化执法模式，有效提高了执法检查精准性。此外，该局聚力网机联动，提升执法检查速度。通过坚持“高空瞭望系统＋无人机”模式，线上发现非法违法行为，线下执法无人机再固定证据，执法人员跟进现场落实。其中，东营港经开区应急管理局从发现违法行为到执法人员现场处置，用时仅13分钟即完成案件办理；开发区应急管理部门从网上巡查发现疑似违法行为，到无人机高空视频录制锁定证据用时未超过30分钟，大大提高了执法效率，也有效减少了对企业生产经营活动的干扰。

分析交流促提升

推动非现场执法

在推动安全执法真落实真见效方面，该市应急管理部门每月组织召开执法工作分析交流视频会议，选定线上线下巡查联动执法典型案件，并对案件线索获取、证据搜集锁定、办案过程注意事项等在线分析交流，搭建起市、县、乡三级执法工作交流平台，以案释法、以案示教，提高执法人员执法办案水平。

同时，为保证非现场执法有效开展，该市应急管理局明确市县执法队伍主要负责人作为第一责任人，牵头抓总，全面负责，并明确一名专人具体负责非现场执法工作，积极推动各项措施落实。今年以来，该市已办理7起非现场执法案件，并专门制作公布一期专题典型案例，其中东营港、垦利区、开发区查办的3起案件，均被山东省应急管理厅纳入典型案例。此外，该市应急管理局每月下发一期执法工作通报，对各县区非现场执法情况进行及时通报，总结经验，点评工作，提出要求。每季度，该市应急管理局还会赴县区进行实地调研，了解非现场执法工作中存在的问题，研究对策措施。