厘清各方权责边界 填补责任真空地带 ——浙江省诸暨市落实安全风险防控责任侧记

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8月7日上午一上班，浙江省诸暨市骏乐机械有限公司负责人冯加金来到企业生产车间，查看作业现场行车、机加工设备以及消防通道等安全状况，叮嘱操作的员工要规范操作……

然后，冯加金又到楼上逐层检查了其他几家企业的安全生产情况。这是安全生产隐患整改完成后，冯加金的例行工作。

原来，这幢位于浙江省诸暨市店口镇的四层厂房产权全部属于骏乐机械有限公司。作为企业法人代表的冯加金，为盘活用不完的闲置厂房，将楼上三层出租给了另外几家机械企业作生产用房，属于典型的“厂中厂”类型。

“上个月，因检查发现冯加金没跟租户签订安全生产管理协议，也没对承租单位的安全生产进行统一协调、管理，我们根据新出台的办法，对其实施处罚并要求限期整改。”店口镇应急和消防安全管理办公室主任蒋灿源说。

蒋灿源口中的新办法，是诸暨市近日出台的《关于全面落实安全风险防控责任实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。该办法对生产经营单位和个人的主体责任及职责边界作了全面细致的划分和明确。“比如对骏乐机械有限公司这样的情况，《办法》不仅明确了主要负责人是本单位安全生产第一责任人，需依法履行包括加强安全生产标准化建设、组织并实施安全生产教育和培训、及时如实报告生产安全事故等在内的职责外，还对从业人员的安全生产义务和权利进行了细化，针对‘厂中厂’‘园中园’情况，明确要求双方在签订租赁合同的同时签订安全生产管理协议，出租方须对承租方的水、电、燃气和生产作业等进行安全监督管理。”诸暨市安委办主任余海生说。

据了解，《办法》的出台，旨在全面落实“三管三必须”要求，进一步深化安全生产领域综合治理，构建全面、精准、紧密、高效的安全责任体系和应急反应机制。

余海生介绍，知责明责是履责尽责的前提，除突出生产经营单位和个人主体责任外，《办法》还系统梳理明确了乡镇（街道）以及镇村干部的属地监管责任，并依据“三定”方案和有关法律法规全面梳理了23个行业主管部门防控责任，细化128项管控内容，厘清各方权责边界，实现安全风险防控责任链条闭环管理。

“值得一提的是，《办法》对尚未明确安全生产监管部门的新兴行业、特殊领域作出了规定，明确由市政府按照业务相近的原则确定监管部门，有效填补责任真空地带。”

与此同时，《办法》还明确规定，纪委监委将乡镇（街道）、部门落实安全风险防控责任情况纳入党风廉政责任制考核，市委巡察办将安全风险防控责任落实情况纳入巡察范围。同时，纪检部门将依托三级监督网格，充分发挥支部监督信息员、清廉建设顾问团等基层监督力量的优势，着力查纠安全风险防控中不认真、不担当、不尽责问题。日前，诸暨市浬浦镇一名村干部，就因在落实安全风险防控主体责任过程中存在摸排不实、整改不力问题，被当地立案审查。

在亮出安全生产“人人有责，失责必究”鲜明态度的同时，《办法》还从坚持“三个区分开来”、严格落实干部处置“四个态度”出发，明确规定4类可以从轻、减轻或免于处理的情形和5类应当从重或者加重处理的情形，做到错责相当、宽严相济。