一支队伍管街镇 　安全消防一体抓 江苏南京全面设立街道（镇）应急管理—消防一体化工作站

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近日，江苏省南京市印发《关于推进落实“街道（镇）应急管理—消防一体化机制”的指导意见》（以下简称指导意见），将在街道（镇）全面设立“应急管理—消防一体化工作站”，以巡查检查为基础、隐患整治为中心、执法办案为重点，推动街道（镇）安全生产、消防工作力量融合、监管综合，实现统一力量、统一网格、统一终端、统一职责、统一考核，进一步夯实基层“神经末梢”安全基础，增强城市安全韧性。

统队伍，应急消防一体抓

根据指导意见，南京将整合街道（镇）安全生产、消防、防灾减灾等机构和人员，组建一体化工作站，统筹辖区应急管理、安全生产、消防、防灾减灾等工作，包括组织安全生产、消防安全事项监督检查，牵头实施消防安全隐患治理（重大和区域性火灾隐患除外），推动网格员深入小型场所单位和居民住宅开展巡查检查，开展相关领域宣传教育等。同时，一体化工作站承担街镇安委办、消委办日常工作。

指导意见明确，一体化工作站原则上设在街道（镇）综合行政执法局，由街道（镇）主要或分管负责人牵头任一体化工作站正职，综合行政执法局负责人（或安监站站长）、区消防救援大队干部、公安派出所分管负责人共同兼任一体化工作站副职。

为推动执法重心下沉，指导意见明确，各区应急管理、消防等部门要结合实际，将基层迫切需要且有能力承接的安全生产和消防行政执法事项，依法委托街道（镇）行使，或推动依法赋权行使，并对相关事项运行情况定期评估，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

指导意见还突出部门监管职责，在压实街道（镇）属地监管基础上，要求区级行业主管部门严格落实“三管三必须”“谁主管、谁负责”的要求，强化行业安全管理。

建模型，人员力量更匹配

不同街道（镇）的居民数量、经济体量、业态分布各不相同，如何确保一体化工作站的人员力量与经济社会发展水平相匹配？对此，指导意见要求各区科学测算人员需求、强化监管人员配备。

为给基层统筹配置力量提供参考，南京市创新推出“一体化工作站人员配置测算模型”。该模型以南京市网格化社会治理机制和应急管理数字治理动态数据库为依托，以街道（镇）辖区内企业、小型场所、人口等数量为基数，以年度覆盖辖区内30%的企业和15%的小型场所为基本目标，结合安全风险和执法整改难度等因素，测算一体化工作站年度工作量及所需人员数量。比如玄武区新街口街道，按总人口10万、65家企业、5085家社会面小型场所测算，综合考虑人流密集度、小型场所火灾风险、巡查检查任务等难度系数，测算后建议配备26人。栖霞区八卦洲街道，按总人口3.8万、46家企业、838家社会面小型场所测算，建议配备12人。

指导意见还要求各区积极推进一体化工作站技术检查员队伍建设，通过自主培养、公开招聘和购买第三方服务等方式，引进专职技术检查员、专业背景人员，为安全生产、消防工作提供技术支撑。

目前，南京市招录的600名消防巡查员，已下沉街道（镇）驻点开展日常巡查检查工作，消防巡查员的日常管理、考核正逐步向一体化深度融合推进。

强支撑，监管数据共融通

“一支队伍管街镇，安全消防一体抓”，离不开信息交互、数据互联的支撑保障。

南京市应急管理局与公安、消防等部门积极对接，加快融合各监管信息化系统的移动端消防检查业务模块，推动部门间消防监管的“事项统一、数据互通、工作互认、隐患共治、成效共享”。同时，该局及时接入网格员巡查发现的安全生产和火灾隐患数据，确保问题隐患“工单化”流转，使整改更高效，实现闭环管理。

此外，一体化工作站推进过程中，南京市将依托“181”平台数据库和执法模块，进一步整合衔接应急、消防等部门和街道（镇）的年度监督检查计划，最大限度实现跨部门“综合研判、联合检查”，实现“进一家门，执多个部门的法”，全面提高监管效能。

下一步，南京市还将指导基层分类制定岗位设置及工作职责规定，分级制定绩效考核办法，健全考核激励制度，全面提升基层风险防控能力，夯实城市运行安全基础。