重庆市荣昌区：多措并举提升工贸行业小微企业本质安全水平

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工贸行业小微企业较多，加之规模小、分布广、基础差，部分企业安全意识淡薄、安全投入欠账多。对相关部门来说，安全监管压力大。

重庆市荣昌区应急管理局局长雷勇坦言，近年来，全区工贸行业小微企业生产安全事故多发频发，在所有类型的安全生产事故中占比较高。自今年2月以来，该局开展工贸行业小微企业本质安全提升行动，制定行动方案，明晰症结、对症下药，努力提升工贸行业小微企业本质安全水平。

抓“牛鼻子” 完善监管体系

“今年初，我们用2个月时间，深入走访调研了21个镇街的工贸行业小微企业，分析了近三年来小微工贸企业安全生产事故原因，并制定《关于开展工贸行业小微企业本质安全提升行动的通知》。”荣昌区应急管理局工贸科负责人蒋乔说。

《通知》强化“关键人员”尽责履职、安全教育培训、隐患排查治理、危险作业安全管理、相关方安全管理、安全监管责任落实、建立安全生产互助制度等7项安全生产工作制度，落实部门、辖区、企业三方安全责任，通过引导利用第三方安全生产服务机构的专业技术力量，不断提升小微企业安全生产水平。

如何推动“关键少数”做好日常安全管理工作？“大多数小微企业没有专门的安全管理人员。我们紧盯企业主要负责人，定期开展安全培训。”该局工贸科工作人员夏嵩说，自行动开展以来，各级各单位加强安全培训：该局对全区工贸行业小微企业负责人开展一次全覆盖培训，各镇街每季度对小微企业管理人员培训一次，企业每月对工作人员培训一次。

“区应急管理局和镇里经常组织学习，现在厂里用电和消防安全工作有了很大改进，我从心底认可这些做法。”重庆天嘴食品有限公司负责人梁强说。

在该公司厂区一角，灭火箱内放着两具灭火器。梁强说：“以前我们不知道如何正确摆放消防器材，就随意放置，现在都严格按照规定箱装或者壁挂，也知道该如何使用和检查了。”记者看到，厂区内曾空荡荡的白墙上现张贴有防滑防电等安全标识，电线也已全部穿管规范走线了。

荣昌区大力健全镇街负责、村（社区）协助配合的小微企业安全监管体系。各镇街对辖区工贸行业小微企业逐一检查核实，建立辖区工贸企业分级分类管理台账；村（社区）配备专兼职安全监管人员，建立完善网格化监管模式，充分发挥前沿哨所作用，做到一旦发现企业存在较大以上安全隐患，立即向镇街报告。

出台指南 细化指导服务

按照“排查什么隐患、如何整改落实”的思路，荣昌区应急管理局编制《工贸小微企业安全技术指南》。《指南》明确用电安全、消防安全、高处作业等16个门类共84条安全技术指导内容，每条附有相关法律法规依据，并配图正确示范和反面例子，形象直观地解释各项内容。

“指南里的很多内容来自平时检查发现的共性问题。”夏嵩介绍，《指南》还根据相关作业经验补充了不少应急处置办法，方便企业工作人员对照查找。

《指南》突出加强工贸行业小微企业生产现场安全管理和生产过程的控制，精准施策、靶向用力。

重庆创一锅食品有限公司主要负责熬制火锅底料，从业人员6名，存在用电安全、烫伤、机械伤害等风险。记者看到，该公司厂房门口公示牌上标明着风险点信息、生产安全事故隐患信息、安全生产管理人员及镇街干部的联系方式。

在生产安全事故隐患信息公示一栏，写有“配电箱未张贴有电危险警示牌；灭火器无灭火箱”。“这是我们自查出的隐患。”该公司安全管理人员黄利说，正是根据《指南》，他们才知道如何正确有效排查安全隐患。

“以前控制开关时，经常觉得有点‘麻手’。现在不用手推，改为按键控制，再也没有发生触电的情况了。”该公司一员工告诉记者，由于厂房内空气湿润且员工经常用湿手控制开关，所以时有触电情况发生，企业管理人员排查出这一隐患后，立马更换了原有开关。

安全互助 建“大帮小”制度

“虽然我们定期开展培训，《指南》也能提供许多帮助，但仍有部分企业主要负责人因为年龄大、学历低、安全素养弱、企业安全现状复杂等原因，难以全面、有效开展安全管理工作。”夏嵩介绍。

对此，荣昌区应急管理局建立安全生产互助制度，将辖区21个镇街分别划到3家安全生产技术服务机构，确保每个镇街都有专家进行指导服务。每家服务机构义务走访所联系片区的企业，每年至少开展一次全覆盖安全指导服务。

同时，该区建立辖区企业“大帮小”制度和干部联系企业工作机制，各镇街组织规模以上企业业绩突出的安全管理人员到小微企业帮扶，安排电力公司、燃气公司、消防设备生产企业、特种设备生产企业的专业力量，定期到企业服务；镇街干部主动联系小微企业，以“一对一”或“一对多”的方式，实行“企业吹哨，镇街干部报到”，让干部当好小微企业安全发展的联络员和服务员。

在采访中，记者跟随古昌镇应急办工作人员来到森灵手套厂开展检查，只见工人忙碌劳作，完成的手套和材料挤满了桌面和桌下，白炽灯管垂在头顶约一米的位置，并排的插座上插满各类充电器，充电端垂在桌面，裸露的电灯线到处穿插。

“森灵手套厂安全基础薄弱，用电安全方面存在较大隐患，我们已经联系对口的第三方机构，他们会派出专家现场为企业‘诊断’。”该镇应急办主任郑惕告诉记者。

第二天，专家赶到该企业，共查出15条安全隐患，并一一给出整改方案。“通过安全生产互助制度，基本可以解决各企业的安全技术难题。”蒋乔说。

截至目前，荣昌区21个镇街均已完成对辖区工贸行业小微企业的全覆盖检查，检查企业3156家次，发现隐患4532处，80%已整改。