浙江湖州大力实施农业“机器换人”和“双强”行动 “项目化”管理 “全覆盖” 排查 “清单式”推进

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作为农业大市，浙江省湖州市在推进重大事故隐患专项排查整治2023行动中紧盯农机领域。5月26日，湖州市应急管理、农业农村等部门公布农机安全生产重大事故隐患判定情形，促进各单位及企业对标对表自查自纠。

“行遍江南清丽地，人生只合住湖州。”近年来，湖州深入践行“两山”理论，持续推进美丽乡村建设，瞄准率先基本实现农业农村现代化目标，以国家丘陵山区适用小型机械推广应用先导区建设为契机，大力实施农业“机器换人”和“双强”行动（即“科技强农”“机械强农”），切实保障农业机械化高质量发展，被农业农村部和应急管理部确定为2022年全国“平安农机”示范市。

扎实构建监督管理体系

“我们抓住了机构改革契机，在农机安全监管领域形成了行政抓总、事业单位具体实施和执法队伍依法查处的分工承担、协调联动工作机制。”湖州市农业农村局相关负责人表示。他们将保障农机作业安全化列为“机械强农”、农业“机器换人”高质量发展重点工作，每年下达目标任务，并建立局领导联系区县制度，加强日常督导检查，促进农业机械领域安全生产。

湖州市梳理归整农机安全管理和平安建设6个方面18项工作任务清单，模块化编制工作规范，健全了一整套涵盖规章制度、操作规程、检验标准、流程规范的特色农机安全监管工作体系，实现省级“平安农机”示范区县全覆盖。

同时，该市创新推出农机安全项目化管理，落实市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）和主体五级职责，乡镇设立农机员，行政村配备管理员。推广“七个一”工作法，建立农业机械机长负责制，细化过程管理，督促当好第一责任人。2023年，该市将管理员升级为农机网格员，健全网格化工作体系，开展农机安全风险普查，督促隐患整改，深化农机安全源头治理，夯实农机安全基础。

强化隐患整治闭环管理

2020年3月，湖州市安委办明确由24个市级重点部门牵头49项行业领域开展隐患排查专项行动，分行业、分领域、分区域组织全覆盖隐患排查整治，农机安全是其中之一。

近年来，湖州市实施农机安全风险普查和隐患排查整治闭环管理，制定印发湖州市《重大行政执法案件法制审核及集体讨论制度》，加强行政执法监督，规范农机执法行为。

该市执法人员持证上岗、规范着装，做到行政执法案件全过程记录，执法信息网上公开；落实“双随机一公开”规定，全面使用“浙政钉·掌上执法”，推进“互联网+监管”模式常态化；规范执法文书制作，严格档案案卷管理，加强执法绩效评价和年度考核。2020年以来，该市农机领域立案查处案件11件，1个案件被省评为优秀。

同时，该市定期修订并公布《湖州市农业机械事故应急处置预案》，明确各级各部门职责分工和应急响应处置程序；定期召开农机安全工作会议，分析形势，部署农机安全管理重点工作。

此外，该市优化农机安全生产管理服务，开展农业机械免费实地安全检验和上牌一站式服务，拖拉机、联合收割机年检率达100%，警农协作开展违法上路变型拖拉机治理，1256台拖拉机实现提前报废。

该市还印发《湖州市农机抗灾救灾应急作业预案》，推进产粮乡镇农机应急服务全覆盖，解决农机作业后顾之忧；构建农机安全管理与保险托底相结合新机制，在湖州市南浔区等3个县（区）实施政策性保险试点，对农机保费给予50%的财政补贴；认真落实农业机械中央报废更新补贴和省高耗能报废补偿，政策实施县（区）全覆盖。

聚力从严推动农机监管

2022年4月，长兴县农业执法人员开展日常执法巡查时，在虹星桥镇厚全村狮子桥附近一块田间，发现何某某正驾驶一台牌照为“浙05—B3600”的拖拉机进行耕作。执法人员要求当事人何某某出示拖拉机驾驶证，何某某表示未考取拖拉机驾驶证。经过调查取证，何某某无证驾驶拖拉机的违法事实成立，依据《农业机械安全监督管理条例》相关规定，执法人员责令当事人沈某某立即停止驾驶拖拉机的行为并处罚款100元。

“无证驾驶拖拉机是农机领域中比较常见、比较典型的违法行为，但是农机管理与执法在探索阶段，各级农业行政执法队以办小案为突破口，为破解农机违法行为查办难积累了宝贵经验。”湖州市农业行政执法队相关负责人表示。

湖州市在道路营运拖拉机提前“清零”基础上，聚力农田作业农业机械安全监管，强化属地管理、分级管控，对129家农机合作社和牌证管理机具实施“一户一档、一机一档”清单式管理，对六大类危及人身财产安全的农业机械落实基层网格化管理，成功创建48个省级“平安农机”示范乡镇和218个市级“平安农机”示范村。

该市连续实施多轮农机安全生产综合治理，着力保障农业“机器换人”和“机械强农”行动安全、优质、高效推进。农业农村、应急管理、公安和交通运输等多部门配合，将拖拉机道路交通安全列入道路交通和平安考核内容重点监管，抓实重点隐患综合治理，连续五年农业机械领域无亡人事故发生。

同时，该市强化规范性监督，累计建立农机安全监督管理内控制度12项，落实岗位职责，优化监管服务。采取政府购买服务、联合乡镇等方式，开展免费实地安全检验，受到广大农机手的欢迎。