在“如何管”“怎么管”上下真功夫找准方法

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不久前，某市安委办起草了一份专项整治文件，列出了八项重点整治内容，并确定了牵头行业部门和单位。在征求意见时，该市燃气管理处首先提出异议，称瓶装液化气不归其监管，要求换个牵头部门。“燃管处不管瓶装液化气？”市安委办工作人员询问燃管处负责人该由谁牵头时，一直没有得到确切回复。

该市交通运输部门也有类似想法，认为汽车维修站点整治应该由市场监管部门或汽车行业协会牵头，理由是他们只管修理厂不管维修站点。最后，该市领导表示：“无法确定的就由安委办牵头。”

日前，某区住建部门举办电气焊事故警示教育大会，该部门负责人在讲话时，本想展开剖析一下此类事故发生的原因、必须吸取的教训及采取的措施，但由于其讲不清电气焊动火作业有哪些具体规定，便说制度规定还不完善。随后当场提出，建议由该区安委办在综合监管中予以明确，因而引起了台下参会人员的一番议论。

长期以来，一些部门单位、企业及其主要负责人始终认为，“安全工作是安全部门的事”“发生安全事故就应该由安全部门承担责任”。有的业务部门负责人还理直气壮地认为：“我们把安全管了，安全部门管什么？”安全工作与己无关的思想是“三管三必须”落实难的原因之一。

由于行政管理体制不完善，导致多个行业领域都存在一定程度的职责不明。以电气焊作业为例，涉及多个行政管理机构，仅发证部门就有三四个，但由于电气焊作业应用广泛，安全监管职责划分不明确，部门之间各管一行，常常出现有荣誉就争、有责任就推的局面，对安全监管责任相互推诿扯皮，人为造成电气焊作业安全漏管失控。

一些行业部门在日常工作中对安全工作不重视，表面上似乎做了不少工作，其实只是发挥了“传声筒”作用，会议“一开了之”，文件“一发了之”。贯彻落实上级部署要求敷衍了事，工作不细不实、得过且过。

从前面提到的某区住建部门负责人的发言可以看出，如果对行业部门业务不熟悉、不精通，在安全管理中就会缺少话语权、主导权，就没有管安全的底气。很显然，管安全的能力水平不足，遇事绕着走，依赖于安委办或专委会发文部署和组织开展安全检查就不足为奇了。

落实“三管三必须”，必须严查严治推诿扯皮行为，坚决杜绝“行业安全监管宽松软”“落实责任不严不实，不担当不作为”“应急管理部门大包大揽”等现象。

一方面，各行业职能部门和广大企业必须深刻认识安全生产在实现高质量发展中的坐标与定位，切实把“安全第一”贯穿于新发展阶段、融入新发展理念、构建新发展格局的全过程，增强危机意识，强化“必须管安全”的思想自觉和行动自觉，在“如何管”“怎么管”上下真功夫、找准方法。

另一方面，要进一步完善安全生产法律体系，在严格依法行政、推进依法治安的总要求下，厘清并明晰各职能部门权责，加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，压紧压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和员工岗位责任。