主体责任不落实、安全管理空心化如何破解？ 上海聚焦“四个易发”盯紧有限空间作业风险

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近日，上海市安委办聚焦“四个易发”（易发事故的作业场景、易责任脱节的作业环节、易导致群死群伤的作业风险、易出事故的作业人员），狠抓有限空间作业安全风险管控，强调各区、各部门要督促指导企业开展全面排查，加强自查自纠，进一步找问题、补短板、堵漏洞，组织警示教育和安全培训，加强应急处置演练，切实提高防范风险和事故能力。

连日来，上海市安委办组成督查组，赴闵行、黄浦、普陀、徐汇等各区开展督查。在普陀区实地督查上海金叶包装有限公司、上海普实医疗仪器设备及器械研制基地项目、某医院康复综合楼新建工程等。督查组详细检查了企业有限空间作业场所、有限空间作业安全指示是否符合规范，询问了有限空间作业操作规程、隔离措施等。在徐汇区，督查组随机抽查3M公司漕河泾工厂、华建一二街坊积水点改善工程，查阅有限空间排查辨识、安全管理制度、培训教育台账，现场查看有限空间作业事故应急救援演练情况和施工现场安全管理实际情况，并现场反馈督查发现的各项问题，要求各相关单位落实问题整改措施，坚决防范遏制有限空间安全事故发生。

该市各区按照市安委办要求，多措并举将有限空间作业安全风险隐患排查整治细化落实到街镇、单位、项目。

今年以来，徐汇区应急管理局将有限空间数量较多、危险性较大的10余家企业列入区级重点监管对象，并定期开展有限空间作业专项检查。该区建管委共检查水务在建工地62处，发现隐患27处，均已落实整改措施；要求市政领域管廊24小时人员值守，加强日常养护巡查，隐患问题即知即改。

虹口区应急管理局明确各部门各单位要立即组织人员对本行业本领域本辖区内的排污井、下水井、化粪池、污水处理池、供气供水排水管网等地下有限空间以及密闭设备、地上有限空间等场所开展全覆盖式排查整治行动，全面摸清有限空间底数，全面掌握涉有限空间企业数量、规模、风险隐患点分布以及企业涉有限空间作业安全管理等相关情况，特别关注建筑、电力、餐饮、食品加工、项目建设、城市燃气、污水处理、特种设备和市政设施等易发生有限空间中毒窒息事故的行业领域，既要统计排查已登记纳管的，又要发现新增、漏管的，建档立册纳管，全面落实有限空间作业安全防范要求。

崇明区应急管理局开展由区应急管理局及执法大队、属地乡镇和有关部门共同参与的专项检查，确定食品加工、电镀、印染、蔬菜腌制等行业领域有限空间重点企业14家，重点围绕有限空间重大事故隐患判定标准开展检查，涵盖作业方案、作业审批、安全培训、应急救援等10项，同时强化指导服务和宣传引导。

嘉定区邀请安全生产专家对区安委办相关成员单位、区属国有企业、各街镇、建设项目单位、重点企业相关负责人开展有限空间安全生产专题培训。

上海市安委办强调，要强化监管执法，纠治安全生产主体责任不落实、培训工作不到位、现场救援处置不当、外包项目用工零散化和安全管理空心化等突出问题，按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责”的原则，进一步加大调度通报、督办交办、警示约谈、责任追究力度，统筹推动排查整治取得实效。