江苏织密织牢安全生产责任体系 拉清单明责任　优机制促履职

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“新征程上，江苏要勇挑大梁、走在前列，必须以时不我待的精神状态抓好当前。”今年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时的话语催人奋进。

近年来，在习近平总书记擘画的“强富美高”新江苏建设宏伟蓝图指引下，在省委省政府带领下，江苏省应急管理部门牢记嘱托，以安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”为契机，通过责任清单引领和巡查督导倒逼等方式，织密织牢安全生产责任体系，苦练安全监管过硬内功，助力高水平安全护航高质量发展。

抓首责促主责

持续优化安全生态

近期，南京市委组织部、市安委办联合举办的市管领导干部安全生产专题培训班开班，当地各区（国家级开发区）和企事业单位分管安全生产工作负责人共计120多人集中接受培训，强化安全责任意识，提升履职能力。

“近年来，我们每年都组织领导干部安全生产专题培训，推动相关负责同志更好担负起‘促一方发展、保一方平安’的职责使命。”南京市应急管理局副局长杨维国介绍，该市每年制定落实市委常委会成员、市政府领导班子成员安全生产重点工作清单，今年更将安全生产责任落实情况嵌入干部选任管理全过程。

南京市的做法是江苏省压实安全生产党政领导责任的一个缩影。江苏是经济大省、工业大省，经济发展快、体量大。过去，一些地方有的领导干部安全发展理念树得不够牢固，没有真正彻底地把以人民为中心的发展思想贯穿于经济社会发展各方面、全过程，致使在安全生产上遇到的问题更多更突出。

机构改革后，江苏省高度重视这一工作。自2020年6月起，江苏省应急管理厅、省安委办组织“百团进百万企业”安全生产专题宣讲活动，省领导带头到分管领域部门宣讲习近平总书记关于安全生产重要论述，各市、县（市、区）党政领导班子成员和省、市、县安委会成员单位负责同志深入行业领域、基层一线宣讲。截至去年底，该省累计有3.4万余名领导干部宣讲近10万场次。

责任是安全生产工作的灵魂。江苏省应急管理厅紧抓关键少数，推动省市县三级党委政府每年制定党政班子成员年度安全生产工作清单，在此基础上完善并推动实施安全生产党政领导常态化履责尽责机制。比如，该省明确各级党委常委会必须向党委全会、各级政府必须向地方人民代表大会报告安全生产情况，明确党委常委会和政府常务会每季度必须专题研究部署安全生产工作，把安全生产纳入党政领导干部个人年度述职、党政领导班子年度测评重要内容。

持续不断地学习宣讲、履职述职，让江苏各级党员干部进一步树牢安全发展理念。

镇江市委书记马明龙在开展“市委书记说安全”活动时说：“安全是‘1’、其他是‘0’，坚决把安全生产作为不可逾越的‘红线’‘底线’‘高压线’，凡是安全环保不达标的项目，投资再大、税收再高也不要，以壮士断腕的决心淘汰落后产能、优化产业结构。”

常州市委书记陈金虎更是直言：“安全就是发展、安全就是民生、安全就是效益。”

江苏省应急管理部门推动将安全生产考核单列纳入省高质量发展考核体系，把较大以上生产安全事故发生情况作为高质量发展综合绩效评价减分项，特别重大事故作为“一票否决”项。同时，从2019年8月起，江苏以省委、省政府名义开展对设区市党委政府、省安委会成员单位的安全生产巡查，并将巡查结果及反馈问题整改情况纳入考核内容，实现一届任期全覆盖。

“安全生产巡查是一项行之有效的工作机制。去年开始，我们启动了新一轮对县（市、区）的‘下沉式’巡查。”江苏省安委办巡查督查处处长常成宝介绍，截至目前，新一轮巡查已先后巡查苏州吴江区、启东市、东台市等8个经济体量大、监管任务重的县（市、区）、园区，共发现责任不落实问题104项、重大风险隐患142项。参与巡查的50多名专家向各地现场交办1400多个“立行立改”问题。

以上率下，上行下效，江苏各地纷纷延伸细化党政领导责任。比如，泰州市在明确市县乡三级党政班子成员安全生产重点工作任务清单的同时，实施党政领导挂钩重大风险隐患化解整改验收销号办法，累计挂钩整改重大（较大）风险隐患826个。

“我们还明确，由镇街（园区）行政‘一把手’直接领导基层安委办和安监办工作，对同一类型事故反复发生的地区，发出即时警示函，约谈党政主要领导干部，将安全监管责任压实到‘最后一米’。”泰州市应急管理局党委书记王建春说。

抓改革促攻坚

持续凝聚监管合力

“安全生产点多线长面广，全流程、系统性监管绝不是一个部门、一个单位可以胜任，需要各方各司其职、齐抓共管。”在江苏省安委办综合协调处处长朱劼看来，安委办实体化运行是压紧压实安全生产各方责任的关键一招。

朱劼长期在安全生产和应急管理战线工作。他坦言，安委办作为协调各方、推动工作的安全生产议事协调机构，原来一直是虚设，协调力度难免有限，“人少活多、力不从心”的困境日益凸显。

为更好发挥安委办统筹协调作用，2019年以来，江苏省应急管理厅积极推动安委办实体化运行，为一线增配、配强人手，搭建既系统又专业的组织管理架构和既精干又完整的专业管理队伍。

2019年9月，江苏省委机构编制委员会批复同意该省应急管理厅增设安委办综合协调处、巡查督查处，核增行政编制12个。同年12月，江苏省委编办印发通知，明确要求各设区市安委办至少设立2个内设机构，核定不少于6个行政编制，核增市安委办专职副主任1名；县级安委办至少设立1个内设机构，核定不少于3个行政编制，核增县级安委办专职副主任1名。截至目前，江苏省各级安委办工作力量全部配备到位，13个设区市和95个县（市、区）安委办专职副主任配备率达100%，省市县三级和省级以上开发区安委办人员共1225名，是安委办实体化运行之前的2.5倍。

“安委办实体化运行、增编扩员建队伍，让安委办实现独立办公，人员有位有为、有权有责，更能发挥出安委办‘参谋助手、统筹协调、督促落实’的作用。”朱劼说。

每年年初研究制定安委会年度工作要点；每季度组织重点行业领域进行安全风险会商研判，系统分析形势、查找薄弱环节，研究提出重点防控措施；对工作推进不力的地区和单位，及时进行警示提示、约谈督办……如今，江苏各级安委办统筹协调职能发挥得越来越充分。

“多亏了安委办这个平台，我们得以有效推动各级各部门心往一处想、劲往一处使，特别是对于一些职能交叉的行业领域，尤其是新业态、新领域，安委办能及时牵头研究、明确职责。”对于安委办的作用，盐城市安委办主任、盐城市应急管理局局长张鹏程很有感触。

盐城市道路总里程数全省第一；海岸线长度约占全省总量的61%、海上搜救区总面积约占全省总量的66%。该市安委办提请市委、市政府集中攻坚，成立全市道路交通安全管理委员会，健全海上安全生产工作领导和应急救援指挥调度体系。该市安委办还对储能电站、环保设施、无人机、加氢站等17个新兴领域，制定安全风险隐患防范处置清单，列出50个类型风险环节和风险内容，明确各风险领域的牵头部门、责任部门和责任分工。

此外，江苏各地全力推动重点行业领域安全生产专业委员会发挥作用。比如，无锡市持续开展市消委会和17个专委会年度重点攻坚项目，精准解决瓶装液化气市场整合、中小企业现场安全管理等18个重难点问题，做到存量问题找准症结尽快化解，增量问题源头防范逐步减少。

抓治本促规范

持续提升本质安全

“截至今年3月底，全省共有31.7万家工业企业完成了风险报告，主动辨识报告较大以上风险企业占比达到70.57%，较2021年、2022年分别上升30.13%和9.35%。”4月11日，江苏省应急管理厅安全生产执法监督局局长张明琦拿着新鲜出炉的风险报告数据告诉记者，他们已基本掌握全省工业企业生产、工艺、设备、人员等管理信息，初步摸清66.5万条较大以上风险信息和管控措施，心里有了“一本账”。

企业主体责任是安全生产责任链条的“最后一环”，也是最重要的一环。但长期以来，企业到底有多少风险？都有哪些风险？管控情况怎么样？谁也答不上来。

“特别是工贸领域，90%都是中小企业，在落实安全生产主体责任过程中，普遍存在风险辨识管控能力不行、标准不一、缺少有效指导等问题。”常州市应急管理局安全生产基础处处长季琳长期在安全监管一线工作，他表示，检查中发现很多小微企业缺乏安全方面专业技术人员，问题“查不出来”，查出来了管控不了。光靠监管执法人员，问题又查不过来。

“解决风险防控措施不落实、隐患‘查不出来、查不过来’的问题，倒逼企业落实安全生产主体责任，实现精准监管执法，是我们推动风险报告的初衷。”张明琦介绍，在该省应急管理厅的全力推动下，2020年，江苏在全国率先建立并实施工业企业安全生产风险报告制度，省政府出台《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，8个省直部门出台5批次22个行业领域342条较大以上安全生产风险目录，省应急管理厅开发风险报告系统，要求企业在每年第一季度完成安全风险定期报告。

“风险报告实施3年来，我明显感觉到，企业报告风险的主动性越来越强，报告的质量也越来越高。现在，一开年就会有企业主动咨询跟进新一年风险报告的新要求。”季琳说，在风险报告系统的框架下，常州市应急管理局开发了“常安码”，针对企业常见的风险，组织专家从组织管理、工程技术、培训教育、个体防护、应急处置等方面制定具体管控措施，形成“风险管控辞典”，指导企业做好风险管控。

“如果说风险报告体现的问题导向，强调的是负面清单管理，那么标准化建设就是正面清单引领。”江苏省应急管理厅相关负责人介绍，该省正致力于推动危化品生产企业、非煤地下矿山、钢铁企业全部创建二级标准化。

“安全生产标准化建设的作用显而易见，吴江区一家电梯公司去年10月通过二级标准化定级评审，现在安全管理有章可循、有标准对照，事故发生率大幅下降，职工安全意识明显增强。”苏州市应急管理局安全生产基础处处长谢庆平说，苏州工业企业面广量大，且中小微企业占比大，冶金铸造、粉尘涉爆等各类重点高危企业数量多，企业安全管理水平参差不齐。为此，当地去年8月启动工业企业安全生产标准化创建三年行动，目前已有一级标准化达标企业17家、二级标准化达标企业1798家、三级标准化达标企业11021家。

“2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好应急管理工作责任重大、使命光荣，我们将继续在压实安全生产责任上持续发力、久久为功。”江苏省安委办、省应急管理厅负责人表示，该省将深入学习贯彻党的二十大精神和全国应急管理工作会议部署要求，进一步完善安全生产考核指标，优化巡查督导，把属地领导责任、部门监管责任层层压实到岗到人。同时，着力完善基层责任体系，推动乡镇（街道）安全生产和消防监管相关机构设置全覆盖，督促安全重点企业推行“班前五分钟”安全教育，推进消防安全重点单位、“九小场所”配备专兼职消防安全员和消防指导员等。