为企业“精准画像” 为执法提供支撑 江苏常州以“常安码”推动双重预防机制数字化建设

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“‘常安码’不愧是风险预控的‘数据中枢’和‘智慧大脑’，比我们想象得更科学、更全面、更实用。”日前，江苏省常州市东茂铸造有限公司安全总监邹志萍在开展企业本年度安全风险辨识工作时，深有感触地说。

近年来，常州市应急管理局抢抓新一代信息技术发展机遇，建立市级风险数据库，开发覆盖全市、数据深度融合、应用高度智能、管理机制健全的视频、图像和数据应用“常安码”，集成扫码调取、自动关联、智能分析和集成应用等功能，着力打造双重预防机制数字化建设的“常州样板”。

“数字化”支撑

筑牢风险预控安全屏障

“在推进企业双重预防机制数字化建设过程中，监管人员发现，不少中小企业存在安全风险辨识不全、风险管控能力不足等问题。”常州市应急管理局副局长马宏春介绍，该局推动工业企业各类安全监管业务数据向风险预控“全息大脑”汇聚，在此基础上研发“常安码”。

“常安码”可以指导企业对照《江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录》，正确辨识指出收录的风险，同时运用“LEC”算法，收集企业风险点位，计算暴露危险环境的频繁程度、事故发生的可能性、发生事故产生后果的严重性等，划分风险点位等级，形成重大风险、较大风险、一般风险和低风险点位清单。最终，这些数据都会汇入应急管理部门的数据池中，形成有效的数据支撑体系。各级应急管理部门可以运用“常安码”智慧平台，了解属地企业存在的风险、易滋生的问题隐患等信息，有针对性地对静态和动态风险采取预控措施。

常州市应急管理局借助“常安码”智慧平台演算得出，该市工贸领域最常见的风险点是有限空间作业、危险品使用仓储作业、高处作业、涉爆粉尘作业，这些风险点占该市较大以上风险点总量的61%。对此，该局专项部署危险作业专项整治、粉尘每日清扫、危险品仓储示范点等55项“小切口”工作，着力从源头消除风险隐患。

“智慧化”引领

推进风险预控提质增效

“常安码”是双重预防机制信息化系统中的智能化模块，分为企业端与政府端。其中，企业端适用于所有工业企业，具备风险等级划分、管控措施研判、推送自查清单与生成风险告知卡二维码等功能。政府端适用于有安全生产监管职责的部门，帮助相关部门了解属地企业自查情况，调取和分析各地区各行业企业风险数据，以此精准指导企业改进工艺、加强风险管理。以风险告知卡二维码为例，企业可以将其张贴在岗位或风险点的明显位置，企业通过扫码自查就能获取风险管控与隐患排查治理相关信息。

“常安码”不仅能收集风险岗位的现场照片、人员信息、警示标识等数据，而且可以帮助企业明确排查对象，按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，提供不同管控层级的风险管控方式。其中，针对较大以上风险，“常安码”提供电子版的“风险管控辞典”，包含组织管理、工程技术、培训教育等方面的法律法规要求、强制性标准等，企业可结合实际选择适合的管控模板。

针对有限空间作业、高处作业等危险作业带来的动态风险，“常安码”可以提供全流程的管控方法。企业可以借助“常安码”的危险作业辅导功能，现场扫码后便可找到相应的危险作业指导视频，组织员工学习。“常安码”还可以在作业申请、安全交底、现场确认、作业监护、完工确认等环节发出信息提示，企业可以按照这些要求，完成相关环节的具体工作。在企业拍照上传证明材料后，“常安码”系统便自动跳转至下个环节，全流程指导企业完成危险作业。

“常安码”运行以来，常州市工业企业风险辨识能力明显提升。截至目前，该市共有3万余家工业企业应用“常安码”，辨识各类风险点47万余处，扫码排查各类问题隐患6万余条。

“信息化”共享

构建风险预控长效机制

为有效防止企业在风险预控工作中“走过场”，“常安码”采用北斗定位技术，精准显示企业自查扫码时间和位置。“常安码”系统设定了企业扫码自查的频次，规定企业主要负责人每季度至少开展1次扫码自查，其中较大以上风险点每月至少自查1次；安全管理人员和岗位负责人员每月至少开展1次扫码自查，其中较大以上风险点每半月至少自查1次。企业主要负责人和安全管理人员用手机扫一扫风险告知卡二维码，便能实现风险可视化管理。

利用“常安码”形成的“风险数据池”，监管部门可通过系统实时梳理较大以上风险逾期未查、重点监管领域、风险辨识质量较差等企业清单，进行服务提醒。对扫码逾期率较高、企业主要负责人参与度低、企业扫码自查排查不出隐患，经提醒仍不积极整改的，列入双重预防机制未落实企业名单，开展精准执法。

对“常安码”的“风险数据池”运用不仅限于此，在涉爆粉尘企业监管方面，监管部门可以通过“常安码”调取全市粉尘类风险数据，为相关企业精准开通粉尘每日清扫自查自拍端口，线上督促企业落实粉尘防控措施；在标准化评审方面，可以通过“常安码”了解企业风险辨识情况与隐患排查治理数据，科学评价企业双重预防机制真实运行情况；在“物联网”建设方面，可以通过“常安码”智能关联企业风险类型，推动非煤矿山、重大危险源、涉爆粉尘、深井铸造等危险性较大的企业有序开展风险监测预警系统建设等等。

该局持续加强“常安码”与其他监管平台的数据互联互通，以企业“常安码”运行情况为基础，融合其他监管模块运行数据，围绕人、物、管、环、监、绩六大指标，建立“千分制”企业安全生产状态分析模型，为企业“精准画像”，汇聚企业许可备案、执法检查、事故管理、培训考核、标准化创建、信用奖惩等情况，为精准执法提供数据支撑。

“我们将着力促进人工智能、大数据、物联网、通信技术等与安全监管深度融合，加强‘常安码’等信息技术的研发、示范和推广应用，形成与安全监管现代化能力水平相适应的数字化、智能化体系。”马宏春说。