陕西构建全链条齐抓共管应急管理新格局

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目前，陕西省正值森林草原防火紧要期。陕西省森林草原防灭火指挥部组织公安、应急管理、林业、气象等部门成立5个督查组，对全省森林草原防灭火工作开展督查，共计下发隐患整改通知书17份，查出问题隐患46项。

每逢重点时段，统筹各部门协同配合，加密巡护频次，深入重点区域开展督导检查，已成为该省的常态化工作。

以上这些，只是该省构建全链条齐抓共管的应急管理新格局的具体体现。上一轮机构改革以来，陕西省应急管理事业稳步前进，省市县应急管理部门按时组建并挂牌运行，党组改设党委全面完成，各议事协调机构职能全部划转，信息化联合会商研判、一体化防范救援、扁平化应急指挥等工作机制初步形成，全新的应急管理组织架构基本建立。

厘清职责，拧紧责任链条

上一轮机构改革后，新组建的陕西省应急管理厅作为综合监管部门，既抓好直管行业领域，又发挥好统筹协调职能，牵头抓总做好安全生产类、自然灾害类等突发事件应对工作和综合减灾救灾工作。

为处理好“统和分”“防和救”的关系，该厅进一步理顺与民政、林业、水利等部门的职能划分，推动调整省安委会、减灾委、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部等议事协调机构。

“省森林草原防灭火指挥部调整成立后，在打破旧体系、重建新体系的磨合阶段，我们面临与林业、公安等部门在灾情信息统计、早期火灾扑救、基础设施建设等方面职责不清的情况。”该厅火灾防治管理处副处长杜磊表示，为尽快理顺体制机制，明确各相关部门职责，他们进行多轮走访调研，和各相关部门进行多次联合会商，初步形成省森林草原防灭火指挥部业务运行规则并进行修订完善。今年2月，该省出台《陕西省森林草原防灭火指挥部业务运行机制》，形成第一批12项业务规则，基本厘清各成员单位的相关职责。

在上一轮机构改革初期，由于职能划转和人员转隶等问题，导致应急管理工作衔接不够顺畅、各部门权责不明晰，直接影响应急管理部门综合监管效能的发挥。为此，该厅推动重新调整各议事协调机构成员单位，重新明确各成员单位职责，细化分解任务和工作措施，规范工作规则和应对处置规程，初步形成“横向到边、纵向到底、上下对应、分级负责”的管理机制。

近年来，陕西省应急管理厅不断强化各议事协调机构“统”的职能、“统”的意识、“统”的权威和“统”的能力，全面建立风险研判、灾情会商、信息共享和协同处置全过程多部门联动机制，推动应急管理工作实现从单一应对向综合统筹的转变。

为进一步拧紧安全责任链条，2019年11月，陕西省安委会印发工作规则，并设立16个安全生产专委会，分工负责重点行业领域安全生产工作。2021年，陕西省安委办组织修订《陕西省市级党委政府和省级部门安全生产工作考核办法》，明确对市级党委政府开展安全生产工作考核，严格落实党政同责，严格部门安全监管责任，推动将安全生产职责写入33个省级部门“三定”规定。

“进一步厘清行业部门监管责任，对33个省级部门制定187条安全生产考核评价指标，省安委会对安全生产工作牵头抓总，通过考核巡查、督查检查、约谈通报、警示提醒、挂牌督办、事故调查等手段，督促各部门安全监管责任落细落实。”该厅安全生产综合协调处处长惠建和表示。

谈起近些年的变化和成效，该厅总工程师曹国瑞十分感慨：“在各议事协调机构牵头抓总下，应急管理部门的综合优势得以显现，各部门专业优势得到充分发挥，行业监管职责不断强化，应对灾害风险更加有力有序，应急管理机构改革红利得到充分释放。”

上下联动，强化统筹协调职能

2021年10月7日至9日，渭南市大荔县朝邑镇紫阳村、赵渡镇乐合村先后发生生产围堤漫堤决口险情，洪水漫至赵渡镇10个行政村，造成17.5万亩农田被淹。

险情发生后，10月9日，陕西省防汛抗旱总指挥部工作组连夜赶赴现场，会同渭南市和大荔县召开险情处置研判会，当晚便制定抢堵方案；紧急调拨调用省级12台和国家防汛物资仓库的21台大排量排涝设备排积水，指导渭南市防汛抗旱指挥部调拨防汛设备设施，补充抢险封堵物料。渭南市消防救援支队抽调救援力量，增补救援设备投入救援抢险。大荔县组织1000余名党员干部、民兵、抢险突击队员以及周边群众参加抢险封堵，抢险人员24小时轮班作业，200余辆大型机械轮番上阵。经过两天的艰苦奋战，两处漫堤决口成功合龙。此次险情处置有力有序有效，提前妥善转移安置2万多名群众，未造成人员伤亡。

“以前，水利部门负责抢险工作，民政部门负责救灾工作，统筹协调抢险救援物资和力量需要一定时间。”该厅防汛抗旱处副处长王晓辉说，“机构改革之后，我们明显感觉到，面对重大险情，应急管理部门统筹救援力量、协调救援物资更加快速高效。”

应急管理部门统筹协调能力的提升，得益于相关议事协调机构持续探索完善工作机制，不断协调提升各专业部门整体合力。2019年至2021年，陕西省减灾委先后下发《关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见》《关于建立防灾减灾救灾联合会商研判机制的方案》等文件，建立多部门联合会商研判、极端天气防范应对集中办公机制，有关部门分阶段和在特殊时段，积极开展防灾减灾救灾的风险研判、应急处置、灾后重建等全过程会商研判。

“我们建立联合值班值守工作机制，一旦发生突发事件，由当日专业值班人员负责提供应对处置意见，为应急响应各项准备和应对处置工作提供决策支撑。发生灾害事故，由省应急管理厅指挥中心统筹协调调度，指导事发地政府做好现场处置工作。”该厅应急指挥中心主任谢辉表示。

一组数据最能体现成效：陕西省2018年以来的5年灾害损失均值与前5年均值相比，受灾人口下降40.84%、因灾死亡失踪人数下降48.46%；与2017年相比，2022年事故起数下降74.8%、死亡人数下降58.23%，年均分别下降23.34%、15.57%。

齐抓共管，不断夯实安全基础

化工园区是安全生产工作的重中之重。此前，陕西省化工园区数量较多，普遍存在安全管理缺位、项目规划布局不合理、整体安全风险高等问题。

为切实降低化工园区安全风险，2019年以来，陕西省启动全省化工园区安全风险评估和整治提升工作。根据各化工园区安全风险评估结果，陕西省安委会要求相关市政府督促园区针对存在的问题，制定完善“一园一案”整治提升方案。该省安委会于2021年2月印发《化工园区整治提升专项攻坚行动方案》，向有关市政府下发园区整治提升任务书和问题清单，要求各市成立园区整治提升领导小组，按照“一园一案”整治提升方案，紧盯否决条款和重点问题，全面实施整治提升。

发改、工信、交通运输、生态环境、自然资源、应急管理等部门各司其职、协调推进，督促指导整治提升工作。

咸阳市长武县五里铺工业园区规划面积5.42平方公里，在整治提升之前，已建成0.85平方公里，其中化工版块占0.56平方公里。2019年7月，该工业园区在安全风险评估中仅得43分，属A类高风险园区，需要整改的问题有21项。

针对评估发现的问题，长武县成立由县政府主要领导任组长的五里铺工业园区安全整治提升工作领导小组，按照省安委会下发的园区整治提升任务书和问题清单，根据园区实际，完善整治提升方案，逐项明确各项问题的整改措施、整改时限、责任人等，紧盯重点问题和否决条款，实施化工园区整治提升。

在整治提升过程中，长武县应急管理局督促牵头单位进行摸排检查，掌握整改进展情况，及时会商研判出现的问题和困难。长武县委、县政府积极为园区整改提供人事、资金、行政审批等方面保障，要求县行政审批局、县住建局等相关部门协助解决园区整改中遇到的审批和搬迁等问题。县委组织部为工业园区管委会配备了化工专业人才。

为督促该园区按计划完成整治提升任务，陕西省安委会成立专项督导组，多次到该园区进行督导检查，并为该园区建立整治提升工作任务清单台账，每月调度工作进展。

合作治理、齐抓共管，形成工作合力，取得显著成效。园区整治任务完成后，陕西省安委会组织专家及时对该园区整治提升情况进行复核。2021年7月底，该园区在安全风险评估中得到了90.3分，降为D类较低风险园区。

同年年底，陕西省化工园区安全整治提升工作全面完成，30个化工园区中26个达到一般或较低风险等级，4个申请退出，化工园区风险降级任务如期完成。

组建以来，陕西省应急管理厅充分发挥统筹协调职能，狠抓安全责任落实，强化重点领域安全防范，扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入排查治理风险隐患，从根本上消除了一批问题隐患，推动全省安全生产形势不断向好。

该厅将深入贯彻落实党的二十大精神，做实做细“八抓”和“两个坚定不移”，即把握规律抓部署、扛牢责任抓落实、硬化措施抓基础、确保质量抓基层、举一反三抓治理、抢抓机遇抓队伍、从严从细抓自身、持之以恒抓作风，坚定不移推进应急管理工作向村组社区网格一线延伸强化，坚定不移推进安全风险管控责任向车间班组岗位一线延伸强化。