波市安委会、消安委会合力弥补基层能力不足短板 整合职能人员 推进应急消防管理所建设

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 日前，浙江省宁波市安全生产委员会、宁波市消防安全委员会联合印发《宁波市重点乡镇（街道）应急消防管理能力高水平提升实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步推进乡镇（街道）应急消防管理所建设。近期，为解决基层应急消防管理所执法辅助人员力量不足问题，该市试点引入浙江宁波安邦护卫有限公司力量，相关人员统一由乡镇（街道）应急消防管理所管理使用。

推动乡镇（街道）应急所和消防站一体化建设

宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长三角南翼经济中心，全市有各类经营主体130万家、居全省第二，有工矿企业7.1万家、居全省第一。其中，劳动密集型、家庭作坊式中小微企业占九成以上。全市民房（包括出租房、自建房）数量庞大、违建多，管理基础相对薄弱。

多年来，宁波市基层监管存在职能不明确、力量不足、突发事故处理能力不强等问题。为进一步推进该市乡镇（街道）应急消防管理体系和能力建设，全面理顺体制，健全机制，该市制定了《实施方案》。

宁波市在整合基层安监所、消防工作站、减灾办等职能和人员基础上，调整完善机构职能，统一成立应急管理所，后依据该市2022年6月印发的《基层应急管理体系和能力标准化建设实施方案》，更名为应急消防管理所。去年底，该市156个乡镇（街道）应急消防管理所全部建设完成。

今年初，宁波市成立以市应急管理局和市消防救援支队主要领导为双组长，市应急管理局、消防救援支队相关副局长、副支队长任副组长，相关业务处室负责人为成员的重点乡镇（街道）应急消防管理能力建设提升筹备工作小组，抽调业务骨干组建工作专班，全面谋划开展重点乡镇（街道）应急管理能力提升工作。

“我们要切实解决基层应急消防管理存在的突出问题，推动乡镇（街道）应急所和消防站一体化建设，全面加强基层应急消防管理体系和能力建设。”宁波市应急管理局总工程师、党委委员张仁义说，以扎实推进六大体系，全面提升六大能力，健全完善五大机制（见图表）为着力点。

重点乡镇（街道）按至少10人顶格配备

《实施方案》在完善清晰严密的责任体系、健全要素完备的保障体系、健全常态化隐患排查治理体系、健全系统完备的法治体系、健全灵活高效的救援体系、建强广泛参与的共建共治共享体系等方面均明确了具体举措。

在加强组织领导、厘清职能边界上，《实施方案》明确市级执法指导专员和技术检查员“1+1”下派到各区（县、市）应急管理局，各区（县、市）应急管理局至少派出1名执法人员全日制下沉至重点乡镇（街道）。各区（县、市）消防救援大队明确1名干部（消防指导专员）指导重点乡镇（街道）应急消防管理所工作。应急消防管理所要在所长的统一领导下，统筹安全生产、消防安全和应急救援工作，理清综合应急救援队、政府专职消防队、综合森林火灾应急救援队工作关系，细化职责分工，明确各岗位工作职责和考核要求。

在强化基层力量、隐患排查治理上，要求重点乡镇（街道）应急消防管理所人员顶格配备，至少配备5名行政或事业编制在岗人员，其中必须有3名以上行政执法资格人员，同时配备至少5名以上消防管理人员，均全年在岗工作。各重点乡镇（街道）要统筹辖区内重点企业、重点场所等开展常态化隐患排查治理工作，全面建立风险隐患定期排查、整改、惩治闭环机制。

在规范行政执法行为、提升执法实战能力上，全面建立安全生产、消防安全委托（赋权）行政执法机制，推动全员执法检查。

同时，推动安全生产指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层治理体系、“大综合一体化”执法改革衔接贯通，并激励公安派出所积极参与消防案件查办，完善隐患发现举报奖励制度，积极探索建立重点乡镇（街道）应急消防管理所所长培优使用机制。