福建泉州市全面开展安全生产标准化提升专项行动 “1+5”工作机制：外部推一把+内部动起来

慧聪消防网讯  2022消防品牌盛会20强入围名单  CFIC2022  第十五届消防品牌盛会  易招通牛企榜

“2022年，全市发生生产安全事故107起、死亡68人，同比分别下降43.7%、25.3%，事故指数实现‘双下降’。全市形成‘控事故，保安全’长效机制，安全生产形势持续稳定向好。”近日，福建省泉州市安委办主任、市应急管理局局长邱朝阳介绍了该市开展安全生产标准化提升专项行动以来取得的成效。

福建省泉州市是全国3个民营经济发展典型城市之一，民营企业占全市企业总数90%以上，企业“多、小、散、杂”特点突出，安全生产高风险源点多面广。

针对这一实际情况，泉州市创新实施“1+5”工作机制措施，即安全生产标准化+双重预防机制+网格化+信息化+技术服务+约束激励。

具体地说，就是以安全生产标准化作为各类生产经营单位安全生产管理的“一条基准线”，督促、指导各生产经营单位紧抓双重预防机制作为核心要素，全域全行业统筹推进安全生产标准化；建立专兼职安全生产网格员队伍，编制网格员检查导则，赋予网格员“安全检查助手”职责，实施日常监管网格化；建设“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”，实施安全生产标准化创建、运行、提升在线监测，实现全天候、全过程、全方位、全覆盖动态监管；建立健全专家咨询服务机制，鼓励各类安全生产技术支撑机构开展安全生产标准化技术服务；综合运用经济政策、荣誉、信用等激励约束手段，倒逼企业自觉推进安全生产标准化提升。

建“三位一体”责任体系

组织专家编写四套工具书

泉州市标准化提升专项行动坚持“区域全覆盖、行业无缺漏”的原则，组织所有县（市、区）发动属地乡镇（街道）、村（社区）安全网格员，全覆盖摸排全市现有46个行业领域生产经营单位5.2万余家，探索以从业人员数量、安全生产条件等状况为依据，将所有生产经营单位划分成规模以上、中等、小微等三个类型，统筹细化量化各县（市、区）及其各部门任务指标、企业责任分工，构建属地政府、监管部门、企业“三位一体”的责任体系，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

“立足‘实用、管用、精准’，我市组织29个市直行业主管（监管）部门会同专家团队，深入企业开展专项调研，从基础管理、设备设施、作业现场和作业行为四个方面标准化入手，编好四套工具书。”泉州市安委办副主任、市应急管理局副局长张树武介绍说。

该市分门别类梳理编制安全检查清单（96份清单、涵盖46个行业领域）、安全网格员检查导则（46份清单、涵盖16个重点行业领域）、标准化运行提升指南（涵盖46个行业领域）、泉州版中等和小微企业达标细则，为企业开展自主安全生产标准化创建提供“科学统一、切合实际、易于操作”的标准规范。

建立“三张清单”

辨识“四色风险”

“这是公司更换后的自动化冲裁设备。之前虽然我们也经常对员工进行安全培训教育和监督检查提醒，但伤害事故还是时有发生。”在泉州晋江361°（中国）有限公司的生产车间，该公司有关人员介绍了其开展标准化创建前后的变化，“设备实现自动化后，员工根本没有机会接触冲刀等危险部位。同时，我们定期运用‘三张清单’排查治理安全隐患，自此再没有发生过此类事故。”

遵循“闭环管理，动态清零”基本要求，泉州市安委办组织各级各部门督促、指导主管（监管）企业对照所属行业安全检查清单，结合各自实际，“一企一策”编制本企业安全检查清单，并细化分解形成车间（部门）检查表册、岗位（班组）安全卡片，层层对照安全检查清单开展隐患排查治理，把查出的问题及其整改情况分别进行梳理，编制形成隐患清单、整改清单，实现动态闭环管理、持续滚动运行。

与此同时，泉州市紧盯“两重大”（重大风险、重大隐患），引导企业编制“一图一册”（“红橙黄蓝”四色风险分布图、风险管控手册）分级分类管控安全风险，各级负有安全监管职责的部门协同专家团队同步对企业安全生产状况进行整体评估，按照“红橙黄蓝”确定企业整体安全风险等级，实行动态监管。

推行“5S”管理

坚持“三级联动”

该市在开展标准化提升专项行动工作过程中,立足岗位达标，督促指导企业对照标准化基本规范，结合全员安全生产岗位责任制，建立全员标准化考评机制，逐个岗位明确考评内容、考评标准、考评频次，运用整理、整顿、清扫、清洁、素养“5S”管理法，推动生产现场员工自主管理、自我控制，迅速准确掌握设备设施、作业过程的正常与异常信息，及时采取相应防范措施进行处置，有效防止操作失误，持续提升企业生产现场本质安全水平。

泉州市应急管理局基础科四级调研员李志福表示，该市探索创新车间地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、管线有流向标、重要阀门或开关有挂牌“六有”模式，督促指导辖区企业区分不同生产车间、经营场所、公用设施等各类功能区划，对照车间、岗位安全风险辨识评估结果，逐一规范设置禁止、警告、指令、提示等四类安全标识，配置安全管理看板，实现现场可视化管理。

统筹标准化提升专项行动各项目标任务和工作指标，泉州市建立健全市、县、乡“三级联动”考评考核问效机制，将平时督导考评与年终总体考核相结合，启动评选并拟表彰一批示范县、乡和市直先进单位，实施“末位后进”通报批评，综合强化通报、警示、约谈、督办、问责等措施，对存在工作不落实、推诿扯皮、敷衍了事等行为的单位和个人，给予严肃问效追责。

从“发动企业”到“教会企业”再到“督促企业”，直至“倒逼企业”自觉创建、提升标准化水平，截至目前，泉州市已完成5.2万余家企事业单位标准化创建，全市已建立“三张清单”隐患排查制度的企事业单位达52023家。