三方合力，全方位找短板、强弱项、防事故 ——看浙江长兴县如何一体化推进标准化与双重预防机制建设

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“我们一直以来将工业企业安全生产标准化创建作为企业安全监管的夯基固本之策。”近日，浙江省长兴县应急管理局局长廖志坚介绍，“2022年以来，我们不断在‘创建、评审、结果’全流程上，‘数量、质量、标准’全要素上，‘企业、中介、政府’全方位上找短板、想办法、下功夫，力争在创建质量上有飞跃，在创建数量上有突破。”

近年来，长兴县应急管理局通过将企业安全生产标准化创建、双重预防机制建设相结合，积极推动企业落实安全生产主体责任，着力提升本质安全水平，取得明显成效。

坚持源头把关——

凝聚合力提质效

“2012年我们就开始推广标准化工作了，当时推广力度很大，但企业在落实方面存在不少问题。近几年我们在质和量上同时发力，从源头把关，加强跟踪服务和监督管理，促进企业提高安全生产水平。”该局工贸安全监管科科长陈若飞说。

安全生产法规定，建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。但在实际运行中，因非煤矿山、危化品、金属冶炼等高危行业外的新、改、扩建项目数量多、涉及部门多、无须事前许可等，普遍存在未经正规安全设施设计就“带伤建设、带病投产”的问题，成为安全生产源头管控的痛点和难点。

对此，长兴县在推动企业标准化建设时，将双重预防机制建设纳入其中；在大排查中找问题，抓源头治理，抓新上项目“三同时”；成立建设项目安全设施“三同时”专项领导小组；制作《工业企业项目安全设施“三同时”告知单》和指导手册；注重多部门联合，持续跟踪“三同时”工作实施进度。

同时，长兴县在全县企业主要负责人和安管员培训中，加入“标准化专题”内容且不少于2学时，助推企业提升创建能力；按照“责任化、区块化、清单化、可视化”的示范要求，打造一批“可看、可学、可复制”的标准化示范企业，截至目前，已打造县级示范企业7家，正申报标准化示范企业42家，力争做到“区域有示范、行业有标杆”。

结合实际，长兴县对中介机构开展分等级认定，并以此为抓手，推动提升中介机构服务水平和技术水准。

此外，长兴县规定，各乡镇（街道）应急站对本辖区企业标准化建设负直接责任，根据各自目标任务把住标准化申报初审关，年度目标任务按照“以周保月、以月保季、以季保年”的机制，每周四各乡镇上报本辖区标准化申报评审的企业，申报前由各应急站先期现场踏勘，提升创建质量。

强化过程管控——

多措并举保实效

“印象最深的是拆了一大批泡沫板。”陈若飞说。

为何拆了大批泡沫板？原来，该县在标准化评审细则里要求参评企业不得存在严重安全问题方可通过评审，其中一项就是存在严重火灾隐患的企业（丙类车间使用木质顶、使用泡沫夹芯板等先天不足）不准参评。

除此之外，专项整治验收不通过的企业，存在重大事故隐患的工贸企业均不能通过标准化评审。

陈若飞表示，标准化创建与安全风险普查、专项整治等工作有机结合，在此过程中治理了一大批安全隐患，同时推动了企业标准化创建的顺利进行。

3月初，该局对涉及工贸行业安全生产咨询、标准化创建评审、风险管控体系建设等业务的社会化服务机构开展2023年度等级评定工作，最终选择优质机构作为该县年度评审机构。

该局在标准化建设推进方面严格把住评审关，择优选取评审机构，按照“好中选优、优中选强”的原则，每年对安全生产三级标准化评审工作进行招标，优选中介机构，统一入企评审尺度、力度、温度，强化评审专家到场、标准到位等要求的落地落实。

为确保达标企业高质量、高水平、高效率长效运行，该局开展双“跟踪”行动，即评审机构在企业评审通过一年内，对企业开展不少于1次跟踪服务；该局对通过评审的企业开展不少于30%的跟踪检查，确保标准化建设不降低水平。

注重结果运用——

上下联动守成效

前不久，浙江爱康科技光电科技有限公司排查发现，储气站存在设计缺陷，立即请设计单位进行重新设计改造。

“安全生产标准化创建对我们的启发很大。目前，我们正按照安全生产法要求逐一进行落实，不管是技术升级还是引进新设备，必须把安全考虑在内。”该公司安全经理王华说。

“我见证了公司的安全发展历程，公司逐步将日常安全工作纳入标准化创建体系中，有了标准化，一线员工也都知道如何安全工作了。”浙江东瓷科技有限公司安全负责人王甫亭说，“标准化创建，可以有效提升企业市场竞争力。”

今年实施的《长兴县关于建立工业企业安全生产标准化建设激励约束机制（试行）》，明确了各部门职责，对未达标企业在“亩均论英雄”“有序用电”等方面采取约束措施，进一步增强了企业标准化创建的主动性、积极性。

长兴县要求，对于标准化评审过程中发现的隐患，每月25日前反馈，列入县工矿和危化品专委办问题清单库，同时抄送各应急站，督促辖区企业及时完成隐患整改，整改结果纳入县对乡“月晒季考”体系，确保标准化建设隐患整改实现闭环。根据标准化建设达标率，动态、科学、合理对各乡镇（街道、园区）进行标准化四色预警分级认定。根据覆盖率分为偏低（低于30%）、一般（30%至40%）、较好（40%至50%）、好（50%以上）四个等级，对应为红、橙、黄、蓝四色，对红、橙色的乡镇纳入重点管理，专委办重点督查，适时约谈乡镇分管领导，督促做好企业隐患整改工作。