媒体报道聊城市多种形式建设消防队伍

《人民公安报》整版报道聊城市多种形式消防队伍建设情况

11月5日，《人民公安报·消防周刊》第四版整版以《创新撑起大消防——山东省聊城市加强多种形式消防队伍建设工作巡礼》为题，对聊城市加强多种形式消防队伍建设情况进行了报道。全文如下：

创新撑起大消防山东省聊城市加强多种形式消防队伍建设工作巡礼

春华秋实，秋天意味着成熟和收获。2006年9月11日，山东省聊城市消防工作经过三年的辛勤耕耘在金秋获得了丰厚回报，美丽的江北水城迎来了聊城公安消防史上规格最高、规模最大的一次盛会———由公安部组织召开的全国多种形式消防队伍建设现场会在聊城市正式拉开序幕。

公安部及11个省(直辖市)的政府领导来了，各省(自治区、直辖市)公安厅(局)分管消防工作的领导来了，各省(自治区、直辖市)消防总队总队长(政委)及计划单列市消防支队支队长等领导来了，150余人汇聚江北水城，现场观摩聊城市多种形式消防队伍建设情况。严整的队容、过硬的素质、高昂的士气、良好的技术水平，聊城市合同制消防员、消防文职雇员精彩的业务演示、高标准的正规化建设，展示了聊城市加强多种形式消防队伍的丰硕成果，显示出旺盛的生命力和战斗力，得到了与会领导和代表的高度评价和充分肯定。

聊城公安消防的经验既有体制创新，又有机制保障，符合我国社会主义初级阶段的实际情况，代表了有中国特色消防力量建设的发展方向，有了这样一支队伍与公安消防部队并肩作战，消防工作就多了一支生力军，城乡消防安全保障水平就会有一个大的提高，公安机关保驾护航能力就有了一个大的飞跃。聊城市加强多种形式消防队伍建设的做法，为加强公安基层基础工作找到了新的突破口。新华社、中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》《法制日报》、山东电视台、山东广播电台、《大众日报》《人民公安报》《新华网》《人民网》《聊城日报》等30余家媒体聚焦聊城，聊城经验开始走向全国。公安部副部长刘金国对聊城市委书记郭兆信等领导说：“你们做得非常好，非常成功。”

新思路拓开新出路

近年来，随着城市经济建设和城市建设的快速发展，对公安消防安全工作提出了更高要求。面对日益繁重的任务，防灭火一线消防警力严重不足，不适应经济社会发展和“平安聊城”建设的矛盾日益突出，公安消防基层基础工作亟待加强。1998年至2002年，全市消防部门参加火灾扑救和社会抢险救助3344次，抢救遇险人员356人,抢救保护物资价值16.2亿余元。虽然近几年全市没有发生重特大火灾事故，但各类灾害事故呈逐步上升的趋势，仅2002年全市就发生各类灾害事故1298起，相当于前四年的总和。与此同时，全市消防警力仅占全市人口的万分之零点五，基层消防中队最多的25人，最少的只有六人，尤其是元旦、春节期间既是火灾多发季节，又是老兵复退、新兵集训之时，消防部队执勤警力更是捉襟见肘。除去灭火执勤力量的不足外，基层消防监督警力也严重短缺。聊城市10个消防大队平均每个大队只有三名消防监督人员，每个消防监督员要负责800余个一般单位和30余个消防安全重点单位的消防监督工作，任务十分繁重，难以开展有效的消防监督管理,诸多消防监督执法工作难以应付。

新的消防形势，新的发展大局，需要进一步解放思想，用新的理念来审视新时期的消防工作，需要有新的消防工作运行机制与消防形势和发展大局相适应。面对新的课题，聊城市公安局和公安消防支队领导顺应形势发展需要，高瞻远瞩，作出了响亮的回答：“经济社会发展的需要就是我们努力和工作的方向。必须下大气力解决制约消防事业发展、影响公共消防安全水平提高的‘瓶颈性’问题，实现消防力量增长方式的新突破，营造与经济和社会事业文明进步协调发展的消防安全环境。”

针对现役消防力量短时间内难以实现较大增长的实际，在广泛深入调查研究的基础上，经过深思熟虑，聊城市公安局和消防支队领导达成共识：加强多种形式消防队伍建设是解决当前消防警力严重不足的有效途径，是实现消防工作社会化的必然选择。夯实基层基础工作是市场经济条件下专群结合原则的具体体现，有利于促进全社会防控火灾能力的提高。

聊城市公安局和消防支队的创新思路引起了市领导、省公安厅领导、省消防总队领导的高度重视，并对这种创新做法给予了大力支持。2003年，市政府两次召开市长办公会，专题研究多种形式消防队伍建设问题。3月份，市政府批转了消防支队《关于征用社会青年补充消防力量的报告》，5月份省政府下发了《关于同意在全省征招合同制专职消防队员的批复》，并出台了《聊城市招收合同制消防员的实施方案》，提出三年招收290名计划和每名消防员每年1.5万元经费保障列入财政预算等意见。张秋波市长签批了“合同制消防员经费分级负责，市里只管直属的，县市区的由当地财政负责”的意见，解决了合同制消防员的保障经费问题；分管消防工作的董金刚副市长多次组织联合会议，会同公安、财政、劳动、民政、新闻、保险、消防，研究贯彻落实意见；7月17日，市政府在冠县召开了全市消防工作会议，启动了合同制消防员招收工作。

在大力发展合同制消防员取得初步成效的基础上，市公安局分管消防工作的李勇副局长与消防支队班子又共同谋划创新消防文职雇员制度。2004年7月29日，聊城支队利用“八一”建军节党委、政府领导慰问消防部队的有利时机，将招聘消防文职雇员的想法向聊城市委副书记、市长张秋波等领导进行了详细汇报，当场得到了政府领导的积极支持。很快市政府批转了《关于招聘消防文职雇员的报告》，并专门召开市长办公会，将招聘消防文职雇员保障经费列入政府财政预算，实行分级负责。2005年年初，市政府召开全市消防工作会议，将落实消防文职雇员保障资金纳入了市政府与各县（市）区政府签订的《2005年消防工作责任书》内容。市政府领导对消防文职雇员的招收工作高度重视，专门召集公安、人事和消防部门有关人员进行研究，亲自协调解决招收中遇到的问题，市公安局和市人事局也多次就招收管理工作进行研究探讨。为支持招收合同制消防员和招聘消防文职雇员工作，去年11月，市委副书记、市长张秋波在听取公安消防部门关于招收合同制消防员、消防文职雇员管理使用情况汇报后，当即作出批示：“招收合同制消防员、消防文职雇员是发展壮大地方消防力量的重大举措，是消防工作社会化的必由之路。消防支队要继续探索创新、规范管理，充分发挥好这支队伍的作用，加快推进我市消防工作社会化进程。”公安部及公安部消防局、省公安厅、省消防总队多次派员到聊城进行调研、座谈和指导，对聊城公安消防的创新做法给予充分肯定。

春风化雨，滋润心田。领导的关怀和支持更加坚定了聊城公安消防创新工作思路和工作机制的信心。2003年以来，聊城公安消防支队在市委、市政府、市公安局和省消防总队的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国“二十公”精神，按照公安部党委“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的工作要求，大力推进“161”工程建设，积极实践并实现多种形式消防队伍增长方式的新进展，招收了180名合同制消防员、60名消防文职雇员，向246个社会单位派驻560名消防安保队员，充实防火灭火一线，形成了以现役消防队伍为主体、具有较强素质的合同制消防员和消防文职雇员等多种形式消防队伍为重要补充、多种形式消防队伍并存的消防力量体系。

新事物需要新管法

合同制消防员和消防文职雇员同样代表着公安消防部门的形象，这就决定了他们必须具有较高的政策水平和科学文化素质，这对招收、管理等工作提出了更新、更高的要求。新事物需要新管法。在工作实践中，聊城公安消防支队立足于长远发展，着力从体制性、机制性和保障性三个关键性环节入手，围绕解决好法律地位、保障机制和正规化管理“三要素”，在“建、保、选、训、管、用”上下功夫，切实保障了多种形式消防队伍健康有序发展和战斗力的提升。

建章立制，加强计划调控。聊城市公安消防支队严格依照国家《兵役法》《劳动法》《合同法》、国家公务员招收管理规定等法律、法规，结合消防部队的任务特点，制定了合同制消防员和消防文职雇员招收管理办法，从招收条件、组织程序、岗前培训、管理教育、工资待遇、养老、工伤、医疗保险、合同协议、岗位职责、权利义务、人事代理、考核奖惩及辞职解聘等作出了具体规定。计划调控上，市政府专门下发了《关于征招合同制消防员和消防文职雇员计划的实施意见》，确定2003年至2006年全市征招290名，2006年以后每年要确保这一征用数量。

分级负责，落实保障经费。经费保障实行分级负责，保障经费每人每年1.5万元，列入同级财政预算，各县市区的保障经费每年年初按标准上交聊城市公安消防支队，设专户管理使用。合同制消防员工资每月350元，奖励工资50元，工资年递增10%%；消防文职雇员每月工资500元，奖励工资100元。试用期均为三个月，每月工资200元。合同制消防员和消防文职雇员的工资随着当地劳动用工有关规定和人均生活水平的提高适当增长。工作期间，合同制消防员生活实行供给制，伙食标准同现役士兵；按季节发放服装、被褥、鞋帽。在聘用期内，按《中华人民共和国劳动法》等劳动保障法律、法规和省有关规定，养老、医疗、工伤等社会保险从年度经费中支出，具体由市劳务派遣机构、市人事局人才交流服务中心办理。

严格选拔，确保招收质量。合同制消防员年龄为18至25岁，具有初中以上文化程度，必须符合政治审查、体格检查等有关规定条件。消防文职雇员，必须具有国家承认的大专以上学历，所学专业为法律、计算机、文秘、新闻、档案管理、工民建等相关专业，大专的年龄不超过23周岁，大学的年龄不超过25周岁。全市招收的180名合同制消防员中，2003年86人、2004年33人、2005年61人，其中大专1人、中专21人、高中90人、初中68人，年龄平均19.4岁；招收的60名消防文职雇员中，男性47人，女性13人，法律17人、计算机16人、工民建9人、中文7人、新闻5人、档案管理4人、会计2人，年龄平均22.6岁。

严格训练，确保生成战斗力。依据《公安消防部队执勤业务训练大纲》，从难、从严、从实战需要出发，他们在抓好合同制消防员岗前培训的基础上，健全完善了合同制消防员岗位训练、分业训练和业务考核等机制，认真抓好合同制消防员的灭火救援理论学习、典型战例分析研究，广泛开展大练兵活动，使其掌握各类火灾扑救和其他灾害事故处置的程序，车辆器材实用性能以及个人防护装备操作使用等，促进了合同制消防员技战术水平的不断提高。

加强管理，规范建设。按照《山东省合同制消防员管理办法》，他们坚持教育管理与义务兵一同进行，做到“五个一致”，即政治地位一致、管理标准一致、生活待遇一致、训练要求一致、灭火作战一致，充分发挥他们的特长和潜能，以“161”工程建设标准为依据，加强公安合同制消防队的正规化建设。他们先后投资480余万元，狠抓了茌平、东阿两县公安合同制消防队正规化建设，新增执勤消防车四辆，个人防护装备184套（件），规范了执勤、训练、工作、生活秩序，促进了队伍战斗力的不断提升。2005年他们又投资800余万元，新建了聊城香江合同制消防队和临清市合同制消防队，派驻合同制消防员执勤，增强了城市的消防保卫功能。

加强使用，确保作用发挥。建立量化考评制度和竞争激励约束机制，制定奖惩办法。在福利待遇上，他们设立每月50至100元的奖励基金，每月底由大队组织评议，凡是被评议为最后三名的取消奖励。同时他们开展了“优秀合同制消防员和消防文职雇员”评比活动，给予一定的精神和物质奖励。表现突出、有较强管理能力的合同制消防员，被任命为班长，相应增加福利待遇，推荐学习驾驶、微机等技术，对符合入党条件的合同制消防员和消防文职雇员吸收为党员，服务期满同等条件下优先续签合同。

加强培训，畅通再就业出口。消防支队本着对合同制消防员“入队即入学，离队即成才”的观念，不断改进培训方法，从部队任务、条件和当地实际，发挥地域优势，采取统一组织与个人自学相结合、部队自育与警民共育相结合、集中培训与分批轮训相结合等灵活多样的培训形式，极大地提高了合同制消防员的文化层次、技术技能和知识结构，激发了广大适龄青年应聘合同制消防员的热情，增强了部队的吸引力，确保了多种形式消防队伍建设持续健康发展。在招收的180名合同制消防员中，有27人取得了等级驾驶证、13人取得了等级炊事员证、9人取得了初级卫生员急救证、4人取得了计算机等级证、2人取得了会计从业资格证、4人取得了电气焊工证、3人取得了汽车维修证、22人拿到了大中专文凭，占总人数的46.67%%。

立足企业，大力发展消防安保队伍。2004年以来，聊城支队按照山东省公安厅和消防总队的统一部署，大力推行消防安保职业资格证书和就业准入制度，加强消防安保队伍的规范化管理。截至今年8月份，全市共招收培训723名消防安保队员，通过职业技能鉴定的有620人，与用人单位签订《合同书》《协议书》520份，派驻全市249个消防安全重点单位，具体承担消防中控室值班、防火巡查等工作。在大力发展消防安保队伍的同时，聊城市依托大中型企业不断加强企业专职消防队伍建设。目前，全市共建立了17支企业安保专职消防队，有队员187人、消防车辆14台、机动泵69台、三轮车8台。

新机制带来新局面

三年来，聊城市发展多种形式消防力量的实践证明：“法律地位、正规化管理和保障机制”是保证多种形式消防队伍生命力、战斗力的三个关键要素。大力发展多种形式消防力量，符合聊城市的实际，符合经济社会的发展规律，达到了消防安全效益和社会效益双赢。合同制消防队伍已成为完成灭火救援任务的一支重要补充力量。180名合同制消防员的有效补入，使一线灭火队员由原来的245人增加到425人，每个消防站平均达到30人以上，确保了执勤保卫任务的圆满完成。据统计，三年来合同制消防员共参加扑救火灾和抢险救助1.2万余人次，抢救遇险人员100余人，保护物资价值两亿多元。这一创举是按照“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”思路发展消防力量的结果，极大地缓解了一线警力严重不足的矛盾。

同时消防文职雇员队伍也成为消防监督执法工作岗位的一支重要辅助力量。60名具有大专以上文化程度的消防文职雇员，被分配到10个消防大队，从事非执法岗位的文秘信息、档案管理、宣传教育、联络指导、监督协查、业务受理等消防监督辅助性工作，使每个大队由原来的三人增至十人以上，置换出具有执法资格的现役干部充实到消防执法第一线。消防文职雇员上岗两年来，全市消防监督部门对8700余个单位进行了检查，共查处整改火灾隐患2.8万余处，下达消防法律文书、实施消防行政处罚数量同比增加30%%以上。消防宣传员共向媒体提供宣传稿件2000余篇，组织群众、学生参观消防站和讲解演示260余次，深入社区、农村、企业、学校进行宣传教育500余次，受教育群众达20余万人次；监督协查员参与检查单位3500余个，制作法律文书2.1万余份，指导单位开展消防安全“两个能力”培训和演练150余次。文秘信息员共起草文件、撰写简报、总结经验材料1500余份；档案管理员共整理各类业务档案2.16万余件；业务受理员共受理申报手续1800余次，受理违法举报110余次，受理消防咨询热线280余次，接待来访群众1600余人次。合同制消防员和消防文职雇员等多种形式消防队伍加入，壮大了消防队伍，为聊城市经济社会的持续、快速、健康发展提供了坚强的保障，发挥了重要作用。全市实现连续11年无重特大火灾事故，火灾损失一直控制在全市国民生产总值的万分之零点七以内。

同时消防安保队伍也成为社会基层单位消防安全工作的一支基本骨干力量。消防安保队伍的建立，取得显著的社会效益。自消防安保队伍上岗服务以来，在单位防火巡查中发现和排查火灾隐患4600余处，协助整改火灾隐患3400余处，制止和纠正消防违章行为2280余次，向用工单位提出整改建议1500余条，同时积极参与单位消防安全“两个能力”建设，组织单位员工进行消防安全“两个能力”培训986期，受教育人数10万人次，开展消防业务演练2570次，扑救初起火灾89起，抢救遇险群众10人，保护价值8000余万元。一份耕耘，一份收获，辛勤付出结出沉甸甸的果实。

聊城创新机制加强多种形式消防队伍做法得到各级领导的高度评价和充分肯定，公安部消防局先后六次到聊城市实地调研多种形式消防队伍建设工作。

2004年7月8日，山东省政府在茌平县召开了全省部分市公安合同制消防队正规化建设现场会。

2005年5月31日，省公安厅在聊城市召开了全省消防文职雇员招收管理工作会议。

2005年7月26日，省政府召开调度会，对茌平、东阿两县公安合同制消防队伍规范化建设给予了高度评价。

2005年9月25日，公安部发展与规范以地方政府消防力量为主体的多种形式消防队伍座谈会在山东召开，现场观摩了聊城市公安合同制、消防文职雇员队伍建设情况。

2006年7月31日，公安部副部长刘金国专程来聊城调研多种形式消防力量建设工作，对聊城走消防工作社会化经营和市场化运作新路子，解决消防警力不足难题的创新做法给予充分肯定；

9月11日，公安部副部长刘金国，公安部消防局局长郭铁男、副局长杨建民，山东省副省长李玉妹，省长助理、公安厅长曲植凡与参加全国多种形式消防队伍建设现场会的与会代表共150余人，在聊城市委书记郭兆信，市委常委、政法委书记申长海，副市长董金刚，市长助理、公安局长任建军，市公安局副局长李勇等领导的陪同下，先后参观了聊城市茌平县公安合同制消防队、聊城市消防文职雇员等多种形式消防队伍建设情况。刘金国副部长对聊城市多种形式消防队伍建设给予了充分的肯定和高度评价，指出：聊城市委、市政府把发展多种形式消防队伍、保障公共消防安全，作为推动经济社会发展，构建“和谐聊城”、“平安聊城”的基础工程，制定了社会消防专业力量发展规划，在经济欠发达情况下，大力发展多种形式消防队伍，创建合同制消防队伍，填补了县市消防专业力量的空白点；创建消防文职雇员队伍，置换警力于执法一线，缓解了监督执法力量不足的矛盾；发展消防安保队伍和规范企业事业单位专职消防队伍建设，构建了多元化、全方位、覆盖城乡的防火灭火力量体系。聊城的经验，既有体制创新，又有机制保障，概括起来有以下五个特点：即政府主导、保障先行、运作规范、形式多样、注重实效。这一经验，符合我国社会主义初级阶段的实际情况，代表了有中国特色消防力量建设的发展方向，要大力推广聊城经验，切实推动全国多种形式消防队伍建设的突破发展。

2006年9月18日、20日，市委书记郭兆信、市委副书记、市长张秋波分别作出重要批示，对聊城市公安消防支队取得的成绩给予充分肯定。郭兆信书记批示：“聊城公安消防官兵在总队的领导下，以‘三基’工程建设为抓手，做了大量艰苦扎实的工作，为保护国家和人民群众的生命财产安全付出了辛劳与血汗，市委、市政府对你们的工作是非常满意的，特向大家致谢。目前我市消防任务很重，希望你们继续努力，为构建和谐聊城做出新的更大的贡献。”张秋波市长批示：“近年来，市公安消防支队认真贯彻公安部和省消防总队的工作部署和要求，解放思想，锐意创新，争创一流，队伍建设有了新发展，防控火灾能力有了新提高，基层基础工作得到加强，整体工作又上了新水平，为聊城的经济社会发展作出积极贡献。市委、市政府对消防支队的工作给予充分肯定，并表示衷心感谢。希望聊城公安消防支队再接再厉，乘势而上，全面提升队伍建设、‘两个能力’建设及基础建设水平，为全市经济社会发展、建设平安聊城作出新的贡献。”

秋天，在丰收之后为来年孕育着无穷的希望。站在新起点，谋划新思路，实现新发展。坚实的足迹，踏出一条闪光之路，如潮的掌声中，聊城公安消防人感到更多的是压力。他们自省差距，把成绩和荣誉当成前进的动力，决心认真贯彻国务院《关于进一步加强消防工作的意见》和全国多种形式消防队伍建设现场会部署要求，切实将市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波的重要批示精神落到实处，在市委、市政府、市公安局和省消防总队的坚强领导下，在消防事业这片广阔的天地里，以饱满的热情、开拓的精神、扎实的工作，向更新的目标冲刺，向更高的目标跨越。