广东深圳78个镇街实现部门、职能、指挥调度、力量“四个整合” 合且聚　壮且强　打通“最后一百米”

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广东省深圳市是改革开放后，党和人民一手缔造的崭新城市。受发展进程快、人口增长迅速、内部结构不合理等因素影响，深圳市安全发展面临诸多问题和挑战，尤其是综合应急管理职责落实难度大，基层应急管理体制机制不健全等问题较为明显。

为推动基层应急管理工作落实落地，深圳在全市78个街道（镇）设立应急管理机构，目前所有街道（镇）应急管理工作实现部门整合、职能整合、指挥调度整合、力量整合“四个整合”，切实打通应急管理工作“最后一百米”，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

整合部门 　优化职能

应急机制运转更流畅

许多风险萌芽在基层、发生在基层，也要解决在基层。在应急管理体制改革初期，许多基层应急管理职能尚未整合到位，基层应急管理工作部门之间衔接不够紧密，存在“九龙治水”现象。

2022年，深圳市先后出台《关于推进全市应急管理基层基础工作的暂行意见》（以下简称《暂行意见》）和《深圳市街道（镇） 应急管理机构规范化建设指引》，花大力气整合街道（镇） 零散部门机构、用大力气指导街道（镇）整合职能，充分发挥应急管理机构效能。宝安区福海街道成为该市街道（镇）应急管理机构规范化建设的试点街道。

福海街道位于大湾区核心腹地，独特的区位优势使其迎来前所未有的发展机遇。“建设速度快，各类灾害多，加之人口及社会结构复杂，安全风险点多面广。”福海街道相关负责人介绍，该街道有工业园区303个、工业企业4508家、“三小”场所10640家，老旧住宅居多，基层治理难度较大。

为此，福海街道进行三轮应急管理机构规范化建设迭代升级，充分整合原安监办、智慧管控中心、武装部、劳动办、三防办、森防办等力量和职能，设应急管理办公室（以下简称应急办），下设有安监组、应急指挥中心组、三防组、森防组、劳动组、武装组和交通组等多个组别，共有279名工作人员，其中公务员18人。

“是街道应急办吗？我们公司好像发生了硫化氢泄漏……”近日，福海街道应急指挥中心接到一通涉及危险化学品险情的报警电话。福海街道应急办立即启动应急预案，上报宝安区值班室，并组织群众疏散，在利用现有设备对空气中的有毒气体浓度进行检测的同时，联系区危化救援队、区生态环境局到场处置。在各部门的协同处置下，该事故没有造成人员伤亡、财产损失。

“应急办实体化独立运作，实现了应急多战线整合归一。”福海街道应急办主任罗慧铭说。福海街道在宝安区“1+10+124+N”指挥调度体系平台基础上，整合水文、气象、消防等多条线的基础资料信息，打造“智慧指挥平台”“智慧网格平台”“智慧消防平台”“智慧减灾平台”和“智慧安监平台”五大智慧系统，实现快速掌握各类突发事件，动态感知监测辖区内安全要素，为风险分析研判预警提供数据支撑。

“通过部门、职能整合，街道应急管理工作实现了从‘分而散、多而弱’到‘合且聚、壮且强’的转变，防与救的能力大幅提升。”深圳市应急管理局党委委员、副局长杨金山说，按照计划，到2023年底，各区街道（镇）应急管理机构规范化建设达标率将不少于50%；到2024年底，所有街道（镇）将全部达到建设标准。

统筹指挥　 建强队伍

应急处置能力更高效

居民楼突发电气火灾后，物业第一时间上报，燃气阀、总电源第一时间关闭，社区第一时间启动应急预案，侨香村应急队、金地网球花园应急队、万科温馨家园应急队等闻讯而动，第一时间赶赴现场，现场救援画面通过单兵、布控球等设备实时传输至指挥中心，实现市、区、街道、社区联动和应急指挥一体化……

这是福田区香蜜湖街道开展居民楼电气火灾事故演练时的情景，也是福田区乃至深圳市各街道（镇）建强基层应急管理队伍，提升基层应急处突能力的生动缩影。

根据《暂行意见》，深圳各街道（镇）需整合辖区专职消防员、森林防灭火队员、专职安全生产监督检查员、骨干民兵等力量，形成一支综合性应急救援队伍，与公安、卫健、交通、环保、水务等部门和供水、供电、供气、物流、快递等企业密切联系，建立完善应急联动机制，开展共建共训共练，有效形成应急处置合力。

作为深圳的商业、经济中心城区，福田区有55个城中村，辖区商圈、高层建筑多，经济业态丰富，基层应急管理点多面广、任务重。其中，福田街道各社区应急管理形势各有特点，如海滨社区有高层楼宇48栋、房屋总套数7813套、物业管理处28家，是典型的居住型社区；岗厦社区有包括京东、美团、饿了么等20余家配送快递站点，有3.5万出租屋居住人口，是典型的城中村社区。

基于此，福田街道将应急管理、安全生产和防灾减灾责任细分融入网格，组建由3个小型消防站专职消防队、5个股份公司应急救援队、1个会展中心专业应急救援队组成的9大网格。此外，首创物业联盟模式，100%调动辖区物业管理单位，划分58组小网格联盟组，组建179支义务应急救援队伍。

福田街道还积极打造街道、社区智慧指挥中心平台，实现街道内1.2万处场所风险辨识、分级管控与排查治理全覆盖管理，推动指挥调度整合工作向纵深发展。平台建立以来，由物业管理单位组成的义务应急救援队伍参与处置突发事件130起，其中独立完成处置事件80件，60%实现五分钟处置完成。

“应急救援队伍数量居全区第一，指挥调度系统建设卓有成效，我们守护居民安全更有底气，居民也更有安全感。”福田街道党工委副书记、办事处主任陈国龙说。

接下来，深圳市将继续推进基层应急管理体系和能力体系现代化，围绕“防、管、控、应”四个维度，推动《暂行意见》各项措施落实落地，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全力打造国家安全发展示范城市，不断夯实应急管理基层基础，提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，以新安全格局保障新发展格局。