关口前移营造高质量发展的安全环境 ——代表委员就如何推动公共安全治理模式向事前预防转型建言献策

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“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”党的二十大报告中就提高公共安全治理水平提出明确要求，指明了公共安全治理的改进方向和前进目标。

进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。推动公共安全治理模式向事前预防转型，有利于实现对风险隐患摸清底数、实时掌握、判断趋势、长效防范，为全力保护人民群众生命财产安全提供重要保障。全国两会期间，代表委员就如何推动公共安全治理模式向事前预防转型展开热烈讨论，积极建言献策。

坚持预防为主是实现安全发展的根本途径

代表委员一致认为，坚持预防为主，从以事故灾害处置为主的被动反应模式向以风险预防为主的主动管控模式转变，是推动安全发展的重要任务，也是实现安全发展的根本途径。

“公共安全涉及自然灾害、事故灾难、社会安全事件等多个领域。推动公共安全治理模式向事前预防转型，充分体现了在大安全大应急的框架下，新时代我国公共安全治理模式将实现战略转型，关口全面前移意义重大、影响深远。”全国人大代表、欧洲科学院院士、河南理工大学副校长金双根表示，推动公共安全治理模式向事前预防转型的本质内核就是要全面加强公共安全风险治理，将重视“事后应急处置和救援”调整为更加重视“事前的风险治理”。

全国政协委员、上海市政协常委、上海中青年知识分子联谊会副会长伍爱群认为，面对日益复杂的公共安全风险挑战，推动公共安全治理模式向事前预防转型，是从事后应急转变为事前防控的新理念。

“推动公共安全治理模式向事前预防转型，有利于实现对风险隐患摸清底数、实时掌握、关注趋势、长效防范。”伍爱群说，这要求对安全风险点形成全覆盖、全要素、无死角、无盲区的实时监测和预警，进一步加强安全管理和风险防控，提升安全治理水平，推动公共安全治理能力迈上新台阶。

党的十八大以来，习近平总书记多次对为什么要预防、预防什么、怎么预防等重大理论和实践问题进行深刻阐释。坚持预防为主，是旗帜鲜明讲政治、坚定做到“两个维护”的具体体现。

“推动公共安全治理模式向事前预防转型，就是要坚持关口前移、源头治理；加强日常防范，建立健全公共安全形势分析制度；加强应急预案演练，做好突发事件应急准备。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）主任（院长）马宝成说。

新时代新征程，坚持以为人民服务为宗旨，必须树牢安全第一、预防为主的理念，提高公共安全治理水平。

全国政协委员、广西桂林市人大常委会副主任区捷表示，党的二十大部署推动公共安全治理模式从事后处理向事前预防转型，通过制度化源头管控、常态化风险管控、信息化监测预警、长效化工程治理，大力推动安全关口前移，将安全贯穿经济社会发展全过程各方面，有利于维护社会的长治久安，有利于营造高质量发展的安全环境。

从源头防范化解重大安全风险是现实所需

经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国已经成为世界第二大经济体和制造业第一大国，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，对安全感的需求也越来越高。这要求我们切实在“防”上下更大的功夫，努力推动公共安全治理关口前移。

“公共安全是国家安全的重要组成部分，是最基本的民生，不仅关系经济社会发展，更关系着千家万户的安全，是人民群众安居乐业与建设和谐社会的基本保证。”全国人大代表、国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区客户经理钱海军说。

钱海军在一线服务多年，遇到过许多因电气线路引起的事故灾害。他表示，许多企业不愿意在预防上加大安全投入，常常因小事故引起大灾难。“电气类事故往往都经历了从无到有、从小到大、从量变到质变的动态发展过程，只要思想上重视，预防措施运用得当，那么绝大部分电气事故都是可以避免的。”钱海军说。

马宝成表示，目前部分地方仍存在源头治理不够彻底、日常防范不够全面、在应急预案和演练中存在形式主义等问题。他认为，解决好这些问题，要从源头防控风险，严格把好安全关入手；要进行常态化管控风险，有针对性地推动落实防范措施；要进行全面监测风险，提高风险早期识别和预报预警能力；要进行工程治理风险，重点行业领域企业要提升本质安全水平。

“我国是世界化工产值第一大国，化工企业遍布全国各地，化工行业领域防范化解重大安全风险要更加注重源头治理。”全国政协委员、九三学社中央常委、中国科学院院士、清华大学化学系学术委员会主任李景虹认为，近年来发生的一些危化品事故暴露出部分地区化工园区和危化品建设项目缺乏规划布局、项目审批把关不严、标准条件不高、安全风险分析评估和管控措施不力等问题，在源头上埋下了安全隐患，必须强化源头治理，将防范化解危化品安全风险的关口前移。

“我在云南长大，云南省地处印度洋板块和欧亚板块碰撞带的东南侧，是我国地震最多、震灾最重的省份之一。”全国政协委员张敏表示，强化防灾减灾救灾方面制度体系保障，也是推动公共安全治理模式向事前预防转型的表现。今年全国两会，她提交了关于加强云南地震灾害救援能力建设的建议，为有效提升防灾减灾救灾能力建言献策。

全国人大代表、安徽黄山风景区管委会园林局护林防火队员、迎客松第19任护松人胡晓春表示，棵棵树木成林，建设绿色生态家园，星星之火燎原，毁掉绿水青山人间。一旦发生森林火灾，将给人民群众生产生活和森林资源带来不可估量的损失，增强防火意识极为重要。

找准向事前预防转型的路径和方法

“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚”。任何事物的发展变化都要经历从量变到质变的过程，只有科学预判风险，做到早识别、早预警、早发现、早处置，才能防患未然、化险为夷，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

近年来，应急管理部等部门坚持人民至上、生命至上，立足从根本上消除事故隐患、从源头上解决问题，将信息化深度融入安全生产工作，用科技信息化手段推动企业本质安全水平提升，在高危行业领域取得了显著成效。

全国政协委员、北方工业大学科学技术研究院院长兼科技成果转化中心主任李全明表示，在煤炭行业，我国已经实现了正常生产和建设矿井联网监测，可在线监测60余万个传感器、80余万名入井作业人员、4.3万路工业视频动态监控数据；在非煤矿山领域，已联网接入2283座尾矿库、586座“头顶库”和部分地下矿、高陡边坡露天矿实时监测数据，边建边用，开展尾矿库风险监测预警，等等。

“对矿山行业领域的监测预警数据表明，通过加快运用信息化手段，将风险治理的关口进一步前移，可以为防范化解重大安全风险提供基础支撑。”李全明说。

2022年3月，与湖北神农架林区阳日镇万福村交界的保康县发生一起火情。两地森防指立即启动联防联管联动机制，组织两地乡镇护林员、应急队伍400余人，在火线一侧开挖隔离带应对外火入侵，全程通过指挥中心视频监控系统指挥调度，利用无人机侦察火情，打了一场漂亮的歼灭战。

全国人大代表，湖北神农架林区党委副书记、区长刘启俊介绍，这起火灾能够得到快速处置，得益于神农架林区打造了“四省六县”协作机制，实现了森林防火互防、互救、互援，增强了区域协同森林防火能力，为防范类似火灾提供了参考。

“做好森林防灭火工作，首先要做好强化源头风险防范治理，完善预警监测体系；其次要扎实抓好防灭火备战备勤，科学做好应急处置，形成全区覆盖、无缝衔接的大保护格局。”刘启俊说。

上海作为我国重要的经济中心城市，城市风险点更多、复杂性更强、影响面更广、防范和处置难度更大。伍爱群认为，将公共安全治理向事前预防转型，需要从体制机制、科学技术、法律法规、社会共治等多个方面协同推进。为此，他建议，要以常态化机制增强安全风险意识，以高科技手段构建应急管理大数据平台，以新形势新要求加快地方法律法规建设，构建全民参与的共建共治共享的安全治理格局。

针对如何实现公共安全治理模式向事前预防转型，金双根提出三方面建议：一是深化体制机制改革，推动构建全风险、多层次、立体化的公共安全风险治理体系，全面提升公共安全风险治理能力；二是聚焦科学技术创新发展，不断提升公共安全风险防控能力和水平，支持公共安全综合风险评估、监测预警等关键技术的研发、推广和应用；三是加强专业人才队伍建设，为公共安全风险治理奠定人才基础，加强综合型、复合型、应用型公共安全风险治理人才培养。