确保应急物资关键时刻拿得出调得快用得上

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日前，国家粮食和物资储备局、应急管理部、财政部联合印发《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》的出台，有利于加快推进储备管理规范化、制度化，健全完善应急物资储备管理制度体系。

当前，我国应急抢险救灾物资储备管理面临着不少新情况新问题，且越到基层问题越突出。

管理方面，以笔者所在的华东某市为例，市级应急物资保障领导小组成立时间短，巡查检查督查、考核等各项制度虽已制定但尚未真正落实，对各成员单位和区县政府应急物资保障工作的组织协调不够。区县级目前仅有两个区成立了应急物资保障领导小组。应急物资保障协调联动机制未充分运行，导致应急物资管理各项工作任务没有落到实处、取得实效，应急状态下的统一调度能力有待加强。应急物资储备各职能部门间的信息沟通和资源共享不够充分，全市应急物资数量和分布情况难以实现实时、全面、准确掌握。

物资种类数量方面，也存在一些问题。比如现有的应急物资储备总量不足，目前很多储备物资只能应对局部小规模的突发事件，缺少应对规模大、影响范围广、持续时间长的突发事件的物资保障能力。应急物资储备存在品类单一的问题，一些在抢险救灾过程中所必需的物资难以满足应急需求，应急通信、能源动力、紧急运输、高科技设备较为欠缺。

此次三部门出台的《暂行办法》具有三方面意义。

首先，在指导思想方面，要牢固树立“宁可备而不用，不可用时无备”的理念，加强政策引导，扩大社会参与范围，持续不断健全完善应急抢险救灾物资储备管理体系。

其次，在储备管理机制方面，应建立协调联动机制，积极推进央地联动、部门联动和区域协调联动，探索推进部分物资在中央和地方差异化储备，实现区域应急物资信息共享和协同调用。

再次，要对应急物资储备的规模、品种、结构和布局等进行优化，指导各级政府按照需要安排应急抢险救灾物资实物和生产能力。强化生活保障类应急抢险救灾物资储备，按物资储备定额计划补足库存定额。

最后，要充分发挥市场和社会机制作用，构建多元物资储备体系，吸引企事业单位等经营主体参与到应急抢险救灾物资储备当中。增强群众家庭储备意识，提高社会应急抢险救灾物资储备的参与度，积极发挥生产能力储备和合同（协议）储备作用，建立多元储备方式，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。