充分发挥机构编制效应 打造消防工作“邵阳模式”

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红网时刻新闻2月27日讯（通讯员 谢芝）消防安全是关系人民群众生命财产安全的大事。近年来，邵阳市不断健全消防责任体系，着力推进消防基础建设，扎实开展消防安全专项治理，消防安全整体形式持续稳中向好。但随着经济社会快速发展和城市化进程快速推进，消防安全风险持续加大，消防安全形势依然严峻复杂。邵阳市委编办深入贯彻“以人民为中心”发展理念，始终立足职责定位，充分发挥职能优势，通过调整管理体制、完善机构设置、优化职能配置、增强编制配备等管理手段，不断加强消防安全体制机制建设，特别是着力加强消防质量监督体系建设，在全省率先设立专门的消防工程质量监督机构，实现建设工程消防质量全过程、全链条、全覆盖监督，从源头上消除火灾隐患，全面降低消防安全风险，有力推动了消防安全治理体系和治理能力现代化建设。走在湖南前列的消防质量监督“邵阳模式”被省住建厅在全省推介。

由“泛”到“专”，消防监督管理工作体系不断健全

建设工程的消防质量监督是消除火灾隐患的重要前置环节，直接关系到广大人民群众的生命财产安全。市委编办紧紧围绕如何从根本上减少消防安全隐患、从体制上构建消防安全屏障，高起点谋划、前置式介入、全方位布局，在职能划转、机构设置、职责理顺上做细致文章，着力建设高效的消防工程质量监督管理体系。对标对表“划”职能。根据改革精神，对标对表上级做法，将原由消防部门负责的消防质量监督和建设工程消防设计审查、验收职责划入住建部门。划转以后，消防部门应急救援的主业更加突出；住建部门管工程质量的主业也更加突出，一体负责建设工程管理审批和建设工程消防质量监督工作。在职能划转的同时，主动组织住建、应急、消防等部门，就工作承接座谈会商，全面深入研究具体工作、人员力量、技术保障等事项交接事宜，建立过渡期，确保消防监督职责工作不断档、不脱节，实现有机衔接、有序推进。科学合理“设”机构。深入住建、应急、消防等部门调研，重点对消防质量监督和建设工程消防设计审查、验收等工作的任务量、专业程度、难易程度进行考察评估，结合工作实际深入开展调查论证，在住建局单设专门科室——建设工程消防管理科，承担建设工程消防的行业管理和行业指导等行政职能，下设正科级事业单位——市消防工程质量监督站，承担消防工程质量监督事务性职责。统筹优化“理”职责。为系统推进消防工作的全面开展，坚持一体统筹，着力优化理顺部门与部门之间、内设科室与二级机构之间的职责分工。一方面是部门之间，住建部门负责建设工程消防设计审查及验收职责，消防救援部门负责火灾事故的救援及调查。一方面是住建部门内部之间，建设工程消防管理科负责消防工作的行政管理、审批、行业监管等行政职能；市消防工程质量监督站主要承担建设工程消防施工质量监督以及消防竣工验收和消防备案抽查等具体事务性工作。通过“划”职能、“设”机构、“理”职责，将各部门、各单位之间的职能职责法定化、规范化、明晰化，建立起了职责明晰、层次清晰、有统有分、运行顺畅的消防工程质量监督管理体系。

由“弱”变“强”，消防监督管理人员力量不断壮大

健全完善的体制机制离不开强有力的干部队伍。为全面提升消防工程质量监督能力和水平，市委编办全面统筹、精准发力，建立编制动态调整机制和重点民生领域编制倾斜机制，开展机构编制执行情况和使用效益评估，着力为消防监督管理干部队伍建设提供编制保障。一是在跟踪问效上主动作为。在消防监督管理体系建设、人员配备和工作履职过程中，将机构编制跟踪问效作为提高机构编制使用效益和提升消防工程质量监督水平的重要抓手，采取座谈交流、查阅资料和查看现场等方式，对消防监督相关单位的机构运转情况、职责运行情况、人员履职情况、队伍结构情况进行全面细致地摸底评估、追踪“问诊”，为人员力量配备做细做实了第一手资料储备。二是在编制核定上大力支持。创新编制管理方式，打破编制使用壁垒，推动行政事业编制跨部门统筹，综合考虑职能定位、人事相宜、历史沿革、市州对比等多维度重新核定行政编制。根据改革政策，市住建部门作为整合部门，应精简编制，考虑新增的建设工程消防设计审查职责任务重、工作量大，且是民生工程，不但没有精简其编制，还从其他职能萎缩的部门调剂1名行政编制给住建部门，以保证建设工程消防监督工作的用编需求。同时，针对市消防工程质量监督站初始核定编制与实际工作量不相匹配以及实际监督面积大、监督任务重等情况，加大编制调剂统筹力度，从职能萎缩、编制节余较多单位调剂7名事业编制至该单位，并建立“三年行动计划”，利用三年时间分批将该单位的编制调整至合理的范围之内。三是在人才引进上强化保障。消防设计审查及验收需要了解消防建筑材料、建筑构配件和设备、消防产品，消防设计等知识，专业性强，责任重大。聚焦引才聚才见实效，在市本级建立“人才编制池”，拿出100名事业编制专门用于专业技术人才引进，以保障重点领域的人才需求。对于高精尖人才，开通绿色通道，保障人才用编和入编的快速办理。近年来，市消防工程质量监督站通过人才引进和公开招聘，已引进了6名专业技术人员。目前，该单位中取得湖南省建设工程质量安全监督工程师证的技术人员达到11人。

由“浅”入“深”，消防监督管理社会效应不断展现

近年来，随着软硬件建设的不断健全完善，邵阳消防监督管理的职责、机制、队伍进一步有机整合、深度融合，实现了“物理变化”到“化学反应”的转变，社会效应充分彰显。一是消防工作体系建设走在前列。邵阳真正打造了全省多个第一：第一个设立专门的事业单位并通过省住建厅监督机构资格认定的消防质量监督机构，开创了消防工程质量监督的“邵阳模式”；第一个实现消防工程施工全过程监督；第一个实现消防工程系统检测全过程监督；第一个出台《房屋建筑和市政基础设施工程消防施工质量监督暂行规程》。二是消防工程营商环境明显优化。消防设计审查验收职能优化调整后，消防设计审查验收关卡得到前移，一举改变了过去重消防设计审查验收审批、轻消防工程施工质量监督的弊端，消防设计审查验收事项办结周期也由以前的平均15天缩短至5天，极大优化了营商环境。三是消防安全风险指数大大降低。市本级已办理施工许可证的138个在建工程项目（建筑面积约550余万平方米）实现了消防施工质量监督全覆盖。消防工程总平布置、结构防火、建筑防火及消防设备设施安装实施实现了全过程的质量监督，消防设计审查验收的要求和标准得到了全面地贯彻落实。根据统计，受监项目消防设计审查验收一次性通过率达70%，整改通过率100%，消防工程施工质量明显提升，消防安全风险大大降低，人民群众的幸福感获得感安全感进一步增强。