为上海超大城市发展 提供坚实安全保障

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●着力完善监测预警体系，构建运转顺畅的指挥机制，规范现场指挥部建设，完善现场处置规程，强化指挥支撑保障，精准绘制“应急指挥作战图”

●统筹实物储备、协议储备和产能储备，建立信息平台，形成市、区、街镇三级储备布局体系和保障机制，提升应急物资保障科学化、信息化、智能化水平

●充分发挥市安委办、市灾防办作用，建立健全安全形势分析研判和风险联 合会商机制，及时组织专项治理。探索建立灾害事故调查评估机制，推进事故调查统计分析与执法检查有效衔接

●健全重大事故隐患挂牌督办治理机制，强化清单、上账、清零、销账闭环管理，对隐患排查整治工作不力、事故多发频发的地区，实施“开小灶”整治

●按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近原则，明确电化学储能电站、环保设施等新兴行业领域和高风险项目安全监管主体

2023年，上海市应急管理系统将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照“四个放在”的政治要求，着力推进上海应急管理事业高质量发展，加快建设与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的应急管理体系和能力，切实防范化解灾害事故风险，坚决保障人民群众生命财产安全，以高水平安全服务城市高质量发展，以新安全格局保障上海新发展格局。

强化系统观念，构建完善大安全大应急体系。

筑牢清晰严密的责任体系。持续压实领导责任，严格落实部门责任，对新行业、新业态、新领域，推动纳入部门“三管三必须”。综合运用专项巡查、督查检查、考核抽查、挂牌督办等手段，推动主体责任落实到“最后一环”。

健全协同高效的应急指挥体系。着力完善监测预警体系，构建运转顺畅的指挥机制，规范现场指挥部建设，完善现场处置规程，强化指挥支撑保障，精准绘制“应急指挥作战图”。

构建系统完备的法治体系。加强法规规章顶层设计，前瞻谋划突发事件应对、灾害防治、防汛等法规规章制度修订，系统加强地方标准、团体标准建设。加强精准规范执法，加快推进执法数字化转型赋能。

完善应急救援力量体系。建设布局合理、能力互补、保障有力的专业和社会救援力量体系。突出谋划统筹和实战演练，形成“市级带动、部门协同、市区联动”的演练格局。

规范加强灾害事故灾难应急物资保障体系。统筹实物储备、协议储备和产能储备，建立信息平台，形成市、区、街镇 三级储备布局体系和保障机制，提升应急物资保障科学化、信息化、智能化水平。

建强基层应急和社会共治体系。强化街镇应急管理，落实市—区—街镇—居村—灾害防御重点单位的灾害防治五级责任清单。强化应急科普，提升市民安全防范能力。强化协同发展，牵头筹办第二届长三角国际应急减灾和救援博览会，推进长三角应急管理信息交互平台、航空应急救援体系建设。

坚持关口前移，推动安全治理模式向事前预防转型。

强化源头管控。把好安全准入关，严格危险化学品建设项目审批，严防淘汰的落后产能进区入园。用好自然灾害综合风险普查工作成果，探索科学划定设防标准，引导人口、产业、设施向更安全区域集中。

坚持常态管控。充分发挥市安委办、市灾防办作用，建立健全安全形势分析研判和风险联合会商机制，及时组织专项治理。探索建立灾害事故调查评估机制，推进事故调查统计分析与执法检查有效衔接。

加强前端管控。推进自然灾害综合监测预警站点建设，推动国家城市安全风险综合监测预警体系试点建设，提升安全风险监测预警能力。组织开展城市安全风险评估，绘制安全风险分布图，做到早排查、早发现、早预警、早处置。

做好长效管控。推进全国综合减灾示范社区、市安全发展和综合减灾示范社区创建。推进老旧化工装置、燃气管道等更新，提高本质安全水平。规范预案管理，健全预案体系，修订总体预案，高标准编制生产安全事故、气象灾害应急预案，推进街镇预案体系建设，监督检查企业预案制定情况。

 狠抓专项整治，坚决防范事故稳控安全形势。

聚焦重大隐患深化专项治理。健全重大事故隐患挂牌督办治理机制，强化清单、上账、清零、销账闭环管理，对隐患排查整治工作不力、事故多发频发的地区，实施“开小灶”整治。深入推进城镇燃气、经营性自建房、高层建筑重大火灾风险防范专项行动。

提升危险化学品精细化治理水平。全覆盖开展重大危险源督导检查，抓好化工园区整治提升，深化重点县、重点企业专家指导服务。建设危险化学品全过程监管信息系统（二期）、化学品登记数据库，推动“一企一品一码”、“工业互联网+安全生产”试点应用推广。推进上海市危险化学品重大事故防控技术支撑基地、国家级危险化学品安全生产应急救援基地（上海基地）建设。

抓实工贸行业领域安全监管。组织开展工贸行业安全生产重大隐患专项整治，全覆盖排查重点工贸企业风险隐患。推进安全生产标准化建设，引导企业自觉参与安全生产标准化创建工作。优化年度考核，强化指导服务，推动国有企业提升安全生产管理水平。

推动深层次矛盾问题破解攻坚。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近原则，明确电化学储能电站、环保设施等新兴行业领域和高风险项目安全监管主体。联合开展执法检查、集中攻坚、专项治理、巡查督查等，下大力气解决违法层层转租、电动自行车火灾隐患等顽瘴痼疾。