落实“五心”服务　 优化营商环境 ——江苏宿迁市应急管理局着力落实服务承诺

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让企业投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心，是江苏省宿迁市应急管理局作出的承诺。为此，该局以2022年第65号文件发布了落实优化营商环境“五心”服务承诺清单十五项措施。2022年，宿迁市应急管理局全面落实“五心”服务承诺，以信息化赋能，推广“互联网+监管+执法”，实行重点事项精准执法，落实分级分类执法，提高执法效能，优化应急管理服务，为本地经济社会高质量发展提供了应急保障，全年全市未发生一起较大以上和有影响的生产安全事故。

十五项措施，全面落实“五心”服务承诺清单

该局全面落实优化营商环境“五心”服务承诺清单十五项措施，对来宿投资建设的危化品企业提供全流程指导服务，积极推进安全生产标准化创建，加大信用修复力度，畅通常态化政企沟通机制。

该局常态联系走访振兴化工、科莱博生物、力帛纺织等3家企业，指导企业安全生产和疫情防控工作，向企业赠送口罩、安全帽、灭火器等应急及防疫物资，组织省、市专家对企业开展全面检查，指导帮助企业查找安全隐患，提升安全管理水平；深入开展优质服务“五上门”活动，陆续为60余家企业赠送价值10万元的法律法规宣传手册、防疫和应急物资等，全力帮助企业排忧解难。

在社会投资项目“用地清单制”改革中，该局联合市资规、住建、气象等6个部门印发《宿迁市社会投资项目“用地清单制”改革工作实施方案的通知》，明确区域性地震安评内容及实施步骤，开展区域性地震按评成果应用系统培训，在土地供应时主动提供区域地震安全评估结果，不再要求企业提供评估评审报告，提高服务效能。

“全域通办”，优化行政审批流程

该局优化行政审批服务事项流程，落实行政审批事项“三集中三到位”，实行首席代表制，做到“一个窗口进，一个窗口出”；做好省级2项赋权事项的承接工作，落实9项市级行政权力的委托下放工作，实现“全域通办”，方便企业就近办理；推动安全生产评价机构入驻宿迁市中介服务超市平台，实行线上评审审批，实行非关键材料容缺办理。

2022年，该局共计办理危险化学品建设项目安全条件审查9个、安全设施设计审查10个，其中，以“不见面”的方式先后办理了8家企业新建危化品建设项目安全审查；对2022年到期的91家延期换证企业进行事前提醒，指导企业提前做好换证工作；进一步压缩取证周期，特种作业人员操作证发证时间由法定的20个工作日缩短至1个工作日，2022年共计发放特种作业人员操作证11108个，企业主要负责人和安全管理人员安全生产合格证1495个。

信息化加持，推进分级分类执法

“互联网+监管”系统的建设和应用为线上监管和精细执法创造了重要条件。该市实现了粉尘涉爆等高危行业领域的联网监测、线上监管，以数字化、信息化赋能监管执法，助力实现执法精准精细、公开透明。32家粉尘涉爆重点企业共安装113套监控设备和417套传感装置，实现监测预警2500余次。

该市持续推进可视化执法系统建设，向市县执法人员配发执法终端、可视化执法记录仪、便携式打印机等配套装备154台，实现了音像记录、执法文书记录与江苏省安全生产执法系统无缝衔接，成为全省第一个实现市县（区）两级可视化监管系统全覆盖的地级市。

该局统筹制定全市安全生产年度执法计划，并将检查监督计划在江苏省市场监管信息平台和市应急管理局网站上进行公示，做到执法监管信息公开率100%；利用工业企业安全风险报告成果，紧盯危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业领域，把重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率高的企业，以及近3年发生过亡人事故、上一年度纳入安全生产失信行为联合惩戒的企业划为重点执法检查对象。全市共308家企业被划为重点执法检查对象，由市县进行分级分类监管，有效避免了执法缺位、多头执法、重复执法。

该局出台涉企安全生产行政处罚“三张清单”，即不予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单，全面推行柔性执法。2022年先后办理从轻处罚违法行为案件22起，其中不予处罚案件1起，让执法尺度与温度并存，进一步优化营商环境。