河南：解锁基层消防安全“密码”

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随着新型城镇化、工业化、农业现代化快速推进，乡镇、街道无专门消防管理机构、无专职灭火救援力量的问题日益凸显。

为加强基层消防力量建设，河南省印发《关于加强基层消防力量建设的通知》，创新提出建设乡镇（街道）消防安全服务中心和专职消防救援队（简称一队一中心），补齐基层火灾防控短板。

“防火胜于救火。”火灾预防要放在消防安全工作的首位，在做好防火工作的同时，也要积极做好各项灭火准备工作。各乡镇（街道）“一队一中心”建成后，如何开展火灾防范，消防安全服务中心同专职消防救援队如何紧密结合，守好基层消防安全底线？

履行巡查、宣传、培训等职责，织密火灾防范网

据悉，乡镇（街道）消防安全服务中心主要承担辖区防火巡查、消防宣传、教育培训等工作，参与督促整改火灾隐患工作。

在火灾隐患排查中，三门峡市陕州区大营镇消防安全服务中心人员韩珂每天要走访四五十家商户，总会遇到几家不配合的，他们面对劝导板着脸、不理睬，甚至说出“没有钱，买不起！”“你走吧。”“我们只能隔三差五反复去督促，去的次数多了，商户们也都能理解了，如今陕州区大营镇部分街道，商店内的灭火器、烟感器普及率达90%以上。”

“在我看来，消防安全，就是从一个个火灾隐患中防出来的。”刘二冬是三门峡市渑池县仰韶镇马岭村消防救援队的成员，救援队在仰韶镇消防安全服务中心的帮扶指导下，开展防火检查、宣传教育等工作。

“我们充分利用火灾警示月和119消防宣传月等活动，大力宣传消防安全知识和技能，不断提高广大群众的消防安全意识和逃生自救能力。”今年3月3日，三门峡市渑池县乡镇消防安全服务中心现场会在仰韶镇召开，各地“消防群英”齐聚并作经验分享。

今年麦收防火期间，信阳市消防安全服务中心和专职消防救援队全员在岗，“消防安全服务中心人员分片区对全乡各区不间断进行巡逻、宣传、检查，发现隐患及时处置。”信阳市淮滨县张里乡消防安全服务中心负责人介绍。

在信阳，“防”的成效逐步显现。据初步统计，通过半年多的探索实践，全市累计检查单位场所4.9万余家、整改火灾隐患4.1万余处，宣传培训1027次，火灾总数下降13%、人员伤亡下降82%、财产损失下降28%。

依托“网格化”打造更“智慧”的消防安全服务中心

为预防和减少火灾事故的发生，乡镇（街道）消防安全服务中心还承担乡镇街道消安委办公室职责，指导网格化管理。

商丘市示范区平安街道办事处消防安全服务中心于今年3月22日挂牌成立。辖区划分有1个大网格、10个中网格、68个小网格。该街道办事处采取“专职管理+网格化覆盖”模式，将消防安全服务中心与网格化管理工作有机融合。

“我们每月对辖区火灾形势及公共消防设施建设、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训等情况进行分析研判，针对存在的问题提出整改建议，每季度对行政村（社区）消防工作开展一次指导，对中、小网格工作开展情况进行抽查。”商丘市示范区平安街道办事处消防安全服务中心主任赵忠周介绍。

“社区、村都成立了微型消防站，村里成立了消防志愿服务队，依托网格化管理，我们将消防工作的触角深入到12个村（社区），覆盖139个组。”三门峡市陕州区大营镇消防安全服务中心相关负责人说，“机构建起来，人员专起来，工作开展起来更好协调，网格化运行更能落到实处。”

如今，各地消防安全服务中心常态化开展防火巡查，将发现的火灾隐患当场录入“河南省一队一中心消防服务信息系统”。大网格每季度适时邀请相关部门开展联合检查，中网格每月至少组织一次有针对性的巡查检查，小网格每周开展日常防火安全检查。

下放消防行政权，对消防违法行为有权开出“罚单”

“大叔您好，我们是镇综合行政执法大队（消防安全服务中心与综合行政执法大队合并设立）的工作人员，我们对您把电动轿车停放在消防车通道上的行为进行核查，根据《中华人民共和国消防法》有关规定，请您配合接受处理……”近日，济源市北海街道办事处消防安全服务中心像往常一样对辖区范围内消防违法行为开出罚单。

为提升基层消防治理能力，济源市消防救援支队积极提请政府将消防监督执法事项纳入镇街道放权赋能事项清单，确定了10项贴近基层实际的消防行政处罚权。2022年1月1日起，济源16个镇（街道）消防安全服务中心在消防救援机构的指导下，全面启动消防执法工作。1月15日，济源市轵城镇消防安全服务中心就对辖区居民堵塞安全出口的违法行为开出了全市“第一张消防罚单”。截至目前，济源市消防安全服务中心以综合执法大队名义下发处罚决定书226份。

目前，济源试点探索消防行政权下放模式已运行成熟，今后会在全省推广。

此外，周口市消防安全委员会下发《关于规范消防安全服务中心向公安派出所移交涉消案件的通知》等文件，规定了移交范围、移交程序和工作要求等。周口市公安局、市消防救援支队充分协商，将部分消防行政处罚权委托县级公安机关，由公安派出所行使，构建“中心巡查、督促、移交+派出所办案、督改”隐患整治模式，推进消防管理闭环。

建成“一队一中心”，打造“家门口”的消防队

“消防车五分钟就到了，当时要不是离得近，消防员来得快，我这门面就要遭殃了。”在南阳市镇平县贾宋镇，因一处变压器着火而危及商铺的商户说。

据了解，乡镇（街道）专职消防救援队要充分发挥灭火战斗员、消防宣传员、防火巡查员的作用，在承担火灾扑救和应急救援任务的基础上，与消防安全服务中心人员混合编组，共同开展巡查。

为规范乡镇（街道）消防安全服务中心、专职消防救援队日常工作，省消防救援总队组织研发应用“一队一中心”消防服务信息系统，全省消防安全服务中心工作人员和基层网格员注册开通工作账号2.5万个，每天录入防火巡查、宣传培训等信息。今年以来，共检查社会单位和场所103.7万家次，开展消防培训13.2万场次，实地指导社区、行政村4.4万次。同时，各乡镇专职消防救援队全部纳入消防救援队伍调度指挥体系，建设统一的接处警、视频会议、营区监控系统，与县级消防救援大队实现互联互通，遇有警情就近调派、先期施救。今年以来，已建成接处警系统的182个乡镇专职消防救援队共接警出动9160起，营救疏散遇险群众9264人。

2021年底前全省2453个乡镇街道已全部挂牌成立消防安全服务中心，目前配备工作人员10838人，其中在编人员8464人。151个全国重点镇专职队和177个一级乡镇专职队、620个二级乡镇专职队已建成投勤。“2022年底前城市消防站保护范围外的乡镇专职消防救援队将全部建成，届时，全省消防救援力量距辖区最远边界的平均距离，将由原来的52.1公里缩减至13.7公里，基本形成15分钟灭火救援圈。”省消防救援总队相关负责人表示。