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着眼提高人民群众满意度，着力提升行政执法水平，努力让公平正义执法在安全生产领域落地生根。近年来，四川省泸州市应急管理局抓住深化综合行政执法改革契机，坚持执法与服务并重，执法检查与普法宣传并行，严格执法与情感沟通同步，让应急执法既有“力度”，又有“温度”。今年上半年，在省应急管理厅通报的安全生产执法工作量化考评中，泸州获全省第一。
铁腕执法 以执法力度守住刚性约束底线
“监理日志记录的数据是我们的商业机密，不能出示。”
近日，市应急管理综合行政执法支队与合江县执法大队对某非煤矿山企业开展联合执法。当检查组要求查看施工监理日志等资料时，企业监理情绪激动，表示该资料为企业商业机密，拒绝出示。
经监管执法人员耐心普法后，执法检查工作得以继续开展。经检查发现，该企业存在施工设计中未按评审意见增加“风险管控”专篇、油罐存放区无消防通道等7项问题。经执法机构合议，依法对其存在的违法行为立案调查。
对可能存在的隐患问题一竿子追查到底，对违法行为坚决打击绝不手软。今年2月，合江县应急执法部门收到群众举报，称泸州某钢铁生产企业作业人员未持有有效特种作业操作证实施特种作业。该局立即派员到该企业开展核查。
“你在企业是什么岗位，从事什么作业？”
“我是车间机修工，负责机械设备的维修检修工作，包含焊接切割工作。”
“你参加培训没有，证书是如何取得的？”
“没有培训过，这个证书是在网上花1600块钱从李某手里买的。”
经执法人员现场查验，唐某某等10人所持有的特种作业操作证发证单位为四川省应急管理厅，通过证件二维码扫码验证显示的链接已无法打开，系假冒政府网站。执法人员随即将唐某某等10人信息通过应急管理部网站查询，均无法查询到相关信息（凡经四川省应急管理部门考核颁发的特种作业证和安全合格证，只能在应急管理部网站查询，凡查询不到相关信息的一律视为无效证件），系伪造证件。
经调查询问得知，唐某某等10人所持有的特种作业操作证是从李某的手中购买，上述人员入职前，企业对特种作业操作证进行了扫码验证，均可查见持证人信息，不存在使用假冒特种作业操作证主观故意，唐某某等10人主动配合办案，违法行为轻微且未造成严重后果，不予行政处罚。李某买卖特种作业操作证的行为涉嫌违反《中华人民共和国刑法》有关规定，移送公安机关依法查处。日前，该案件正在侦破过程中。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”今年以来，市应急管理综合行政执法支队持续发扬铁心布置、铁面检查、铁腕执法、铁的作风擦亮监管执法尖刀。在年初制定执法计划，明确执法管辖范围和职责，并以双随机检查、市县交叉执法、互联网执法常态化等形式确保严字当头“打非治违”，达到“检查一家企业、警示一类企业、提升一批企业”的目的，切实推动企业安全生产主体责任落地落实。2022年上半年，全市应急系统发现问题和隐患2949项，办理行政处罚案件210件，罚没款1721.27万元，实现“执法人员使用率”“ 一般案例报送率”“ 典型案例合格率”“ 重大隐患现场处置率” 量化考评指标四个100%，上报典型案例24个（超额报送1个），均被评为合格典型案例，报送率和合格率均为100%，以执法力度守住了刚性约束的底线。
“帮教式”监管 以执法温度垫高企业安全水平
“做安全风险分析不是说一定要用自动化软件，但是你们的人工分析既没有科学依据，也不按照图纸规范来，缺乏逻辑性和条理性，这一看就是你们的工作思路有问题啊。”
近日，泸州市应急管理局聘请中国化学品安全协会专家和省安科院专家，先后在危险化学品和煤矿两个行业领域集中组织开展了“体检式”安全诊断检查，既全面起底企业存在的深层次、制度性隐患，也解读相关政策法规，为企业可持续发展把脉问诊、出谋划策。同时，以“专家+执法”的形式倒逼企业落实安全生产主体责任，认真排查整治隐患。
“窥一孔而知全貌。这次执法检查照亮了我们企业安全管理‘灯下黑’的盲区，为我们解决制度底层上存在的问题提供了很好的指导思路。”在当天的总结会上，企业负责人表示，“国字号”专家站位高、方法准，他们的集中诊断有利于企业从制度上摆脱“头痛医头脚痛医脚”的窘境。
企业的满意和认可，是安全生产监管执法成效最有力的印证。泸州应急执法强化处罚与教育相结合原则，在实际工作中广泛运用教育劝导、专家诊断等方式，寓服务于监管，凡执法必普法，变“管理者”为“服务者”，以跟进式监管服务企业发展。
“作为企业的主要负责人，您知道依据《安全生产法》企业负责人需要履行哪7项职责？”
纳溪区应急执法大队城区中队中队长唐方在一次对某陶瓷生产企业开展执法检查过程中，发现企业存在一些安全隐患和违规行为，依法应当给予处罚。为了让企业心悦诚服地认识到问题，唐方耐心地边执法边普法，给企业讲法理、讲职责。
“《安全生产法》中明确了企业安全生产主体责任，新增全员安全责任制规定，就是要把全体员工的积极性和创造性调动起来，如果你都不主动承担自己在安全生产中的责任，又怎么教育员工人人遵章守法呢？”
“该罚！如果没有你们的及时查处，我们可能会身在险中还不自知。”通过细致的普法，该企业负责人及时认识到自己思想上的不足，不仅心悦诚服地进行了整改，遇到安全生产中的难题还主动向唐方请教。
今年以来，泸州应急严格按照《安全生产法》要求，在给企业“找病根”“下处方”的同时，更加注重督促企业学法，督促企业用法治思维来强化保障措施，让企业明白“为什么管、该怎么做”，不断健全体系机制，落实责任措施，让《安全生产法》得到有力贯彻落实，在严防生产安全事故的同时，切实提升企业安全生产水平。
常态化学习 锻造能力素质过硬队伍
“如何判定有限空间，我认为应该同时满足3个必要条件，即足够大到员工可以进入从事指定的工作、进入和撤离受到限制不能自如进出、并非设计用来给员工长时间工作的空间。”
“同时还应该满足1个危险特性，否则也不能判定为有限空间。”
“有限空间不能用目录来规范，还是要依据标准来判定。”
这场激烈的讨论发生在今年6月，市应急管理综合行政执法支队的“1小时学法”活动上。“为了这堂课，我准备了1个月，但现在看来还有很多不足。”主持这场学习活动的副支队长王然说道，“大家讨论的过程，也是互相学习的过程，让我们对相关安全知识和法律法规有了更深的领悟。”
开展“1小时学法”是泸州市应急管理执法队伍“大学习大练兵大比武”中业务知识大学习的一项内容。目前，该活动已举办7期。与此同时，全市执法人员还通过示范性执法、交叉执法等活动提升执法人员规范执法水平。
“这个挖掘机上山道路坡度超过安全设施设计10%了。”
今年4月，泸州市应急管理综合行政执法支队组织泸县执法人员、有关业务专家对泸县隆兴建材有限公司松树磅砂岩矿进行示范执法检查。走到矿山的首采工作面时，副支队长王然一边对照设计图纸查看矿山建设是否符合设计标准，一边向参加检查的同事们介绍执法检查要点。
“初步看来，矿山上山道路为预防车辆冲出路面的车挡，部分地方没有达到1.2米，有的只有1米左右或是几十厘米。上山道路的坡度也没有按照设计建设，安全设施设计坡度要在8%以下，目前测量已经超过。下一步，我们要将此次检查出的问题形成《现场检查记录》，同时下发《整改指令书》给企业，责令企业严格按照安全设施设计的要求进行整改。”王然说，“目前该企业处于建设阶段还未投产，正在申请试运行，如果该企业不按照安全设施设计来建设是不能通过验收的。”
如此快速高效为企业“把诊问脉”既是对执法人员执法能力的检验，又是执法队伍提质强能的体现。泸州不仅通过以“实战+实训”方式，提升应急系统规范执法能力水平，更强调以“互联网+执法”探索智慧新模式。
“你们编号为056的重大危险源视频监控处于掉线状态。请立即排查整改。”7月5日18点45分，泸州市应急管理综合行政执法支队二大队大队长张盛彬在对某企业开展安全生产大检查暨“打非治违”专项执法检查线上巡查时，发现该企业重大危险源区域一处视频监控处于掉线状态，他立即电话联系该企业排查整改。企业反馈是监控设备电源线松动造成视频信号中断，10分钟后该处视频监控信号恢复。
从发现到处置完毕，10分钟完成。这样的线上巡查是泸州市应急局对“互联网+执法”系统的延伸和创新带来的改变。同时，该系统的高效运用，也让泸州市应急执法办案成效连续三年全省排名前三，1起执法案例作为全省唯一代表被应急管理部评为全国安全生产优秀执法案例。
“接下来，将加快推进应急管理综合行政执法改革，统筹执法资源，配强执法力量，进一步提升全市监管执法效能。”泸州市应急管理综合行政执法支队支队长方谨说。
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