国家市场监管总局关于“电瓶车充电起火问题”相关答复

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电瓶车（电动自行车）发生火灾，这里面有个环节就是充电。作为源头监管部门，国家市场监管总局在这方面是怎么想的，怎么做的呢？下面通过市场监管总局对全国人大代表的一份回函，了解一下这方面的事儿。

邹彬代表： 

　　您提出的《关于〈解决锂电两轮电动自行车充电起火问题〉的建议》收悉，现答复如下： 

　　您提出的关于“修改完善《电动自行车安全技术条件》，将安全充电设施作为强制性规范纳入”，建设一批电动自行车快充桩，“修改《电动车用锂离子电池标准》，增加二轮电动车电池低温标准”等建议，对于尽量避免电动自行车火灾事故、便利人民群众“最后三公里”出行具有重要意义，我们非常赞同。近年来，市场监管总局高度重视电动自行车安全问题，不断健全电动自行车标准体系，建立电动自行车强制性产品认证制度，加强电动自行车质量监督抽查，切实保护人民群众生命财产安全。 

一、深入调研行业情况，把脉安全问题症结 

电动自行车是以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动或电驱动功能的两轮自行车。按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，电动自行车属于非机动车范围。为提高车速以及续航里程，市场存在对电动自行车进行私自改装行为，包括私自拆掉限速线、改造电池插头、改变电池仓结构、去除电池通信保护、铅蓄电池改锂离子蓄电池、加装电池甚至更换更大功率电池、改变充电方式等，这些行为容易造成火灾等安全隐患。 

当前市场上存在的电动自行车非法改装现象，究其原因主要在于：

一是非法改装的原生动力在于快递、外卖用电动自行车的供需矛盾。作为生产工具的快递和外卖用电动自行车，要求动力足、速度快、续航里程远，而市场供给的合格电动自行车最高车速不超过25km/h，蓄电池电压不超过48V，未达到快递和外卖用车期望。

二是非法改装的滋生土壤在于市场上存在大量可供篡改的车辆。当前，电动自行车保有量约3亿辆，其中约2亿辆为按照旧标准生产的车辆，不具备蓄电池、速度等方面的防篡改设计，为非法改装提供了空间。

三是非法改装的技术风险在于蓄电池、充电器的不合格和不匹配。为了提高续航里程，改装车通常将原装的铅酸蓄电池更换为容量更大的锂离子蓄电池，由于充电器本身不具备通信协议，容易出现锂离子蓄电池过冲和热失控，从而发生火灾甚至爆炸。据中国自行车协会统计，目前市场上电动自行车充电器销量约1.25亿只，其中满足48V及以下要求的专用充电器占比不到50%。 

二、加快标准制定，夯实电动自行车安全底线 

我国初步形成了系统全面、覆盖全生命周期的电动自行车标准体系，已发布《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2018）强制性国家标准1项，以及与强制性标准相配套的《电动自行车用锂离子蓄电池》（GB/T 36972—2018）、《电动自行车用锂离子蓄电池型号命名与标志要求》（GB/T 36943—2018）等推荐性国家标准14项。

《电动自行车安全技术规范》充分考虑了电动自行车的软硬件防篡改设计，严格规定了最高车速、超速断电、蓄电池、电池盒、功率、电压、脚踏骑行能力等方面的安全要求，对于限制电动自行车非法改装发挥了重要作用。

《电动自行车用锂离子蓄电池》规定了高低温冲击、过充电、强制放电、浸水、外部短路、挤压、机械冲击等安全要求。其中，关于低温放电，要求按照规定方法测试后，电池组放电容量应不低于初始容量的70%；关于高低温冲击，要求按规定方法进行高低温冲击测试时，电池组应不泄漏、不起火、不爆炸。修改《电动车用锂离子电池标准》，增加了二轮电动车电池低温标准。 

《电动自行车安全技术条件》标准适用对象是电动自行车产品，需要另行制定适用对象为安全充电设施的标准。

为进一步提高电动自行车充电安全，市场监管总局会同工业和信息化部正在组织制定《电动自行车用充电器安全技术要求》、《电动自行车电气安全要求》强制性国家标准和《电动自行车集中充电设施技术规范》推荐性国家标准。

其中，《电动自行车电气安全要求》标准提出了与GB 17761协调统一、更加全面的电气安全要求，进一步明确了蓄电池的安全要求；《电动自行车用充电器安全技术要求》标准规定了充电器的防火阻燃、电磁兼容（EMC）、统一接口等方面的要求，有利于降低由于充电器、蓄电池等质量安全问题导致的事故风险。

《电动自行车集中充电设施技术规范》标准提出了充电设施的电气、充电、设备消防、施工安装方面的安全要求，规定了接口标准、通信协议等互换性要求，有利于解决当前充电设施违建乱建、消防设施不完善、安全不达标等问题。 

三、实施强制性产品认证，强化标准实施 

一是将电动自行车纳入强制性产品认证管理。2017年6月，国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（国发〔2017〕34号），将电动自行车由实施工业产品生产许可管理转为实施强制性产品（CCC）认证管理，明确要求电动自行车未获得CCC认证的，不得出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。2018年7月，国家认监委发布《关于电动自行车强制性产品认证实施规则的公告》（2018年第31号），按照电动自行车新版强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》，明确了产品适用范围、认证实施要求及证后监督要求。截至2021年5月底，共有指定认证机构6家，指定实验室26家；有效证书数5987张，获证组织636家。

二是加强部门联动，合力推进标准实施监督。2019年3月，市场监管总局、工业和信息化部、公安部联合印发《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》（国市监标创〔2019〕53号），对电动自行车生产、销售、使用、监管等环节提出明确要求，并规定三部门共享通过CCC认证的电动自行车产品信息（含认证证书编号、整车编码、电机编码、控制器、电池等相关技术参数）以及发现的违规生产、销售企业信息。

三是电动自行车行业加快步入健康可持续的发展轨道。自电动自行车强制性国家标准、认证政策实施以来，不仅最大限度保证产品的机械安全、行驶安全、电气安全和防火安全，还直接提高了行业的技术和准入门槛。据中国自行车协会统计，2020年电动自行车十强企业产量占比由标准实施前的49.8%大幅提升至75%。 

四、加大质量监督抽查，促进行业高质量发展 

2017至2020年，市场监管总局组织对电动自行车产品开展了国家监督抽查，累计抽查了318家企业生产的319批次电动自行车产品，发现53批次不合格。不合格项目集中在整车质量（重量）、把立管静负荷、反射器、电气装置、防火性能等方面。对发现的不合格产品及其生产企业，地方市场监管部门已依法进行了查处。目前，市场监管总局已将电动自行车产品列入2021年国家监督抽查计划，将持续做好监督抽查工作，对监督抽查不合格的产品及其生产企业，依法严肃处置。 

下一步，市场监管总局等部门将重点做好以下几个方面工作：

感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎继续对市场监管工作提出宝贵的意见和建议。