四川扎实推进乡镇应急能力建设

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为巩固改革成果，进一步做深做实做细“后半篇”文章，四川泸州、广元、南充、雅安、凉山等市（区、县）加强基层应急机构建设，调整基层安全防范体系，着力提升灾害应急处置能力，实现“安全意识到基层、安全责任到基层、安全投入到基层、安全监管到基层、事故遏制在基层”，打通救援“最后一公里”。

苍溪县各乡镇配备不少于2人专（兼）职应急管理人员

乡镇是应对处置各类突发事件的第一线，也是防范化解重大安全风险的前沿。为打通基层应急管理“最后一公里”，近年来苍溪县在镇村两项改革“后半篇”文章工作中，加大乡镇应急管理机构建设力度，不断推进应急管理“触角”向基层延伸。

根据经济社会发展需要，以及辖区人口数量、经济总量、风险隐患点数量、应急管理工作任务等实际情况，苍溪县各乡镇为应急办配备不少于2人的专（兼）职应急管理人员，同时，对接县应急局职能职责，将应急管理、防灾减灾、安全生产等各项职能整合到乡镇应急办，确保自上而下应急管理各项工作衔接、通畅，健全完善“纵向到底”的应急管理责任体系。

建立机构是第一步，如何更好发挥应急办作用？苍溪县通过“培训+实操”的方式，提升应急办工作人员的履职能力。

“我们定期举办乡镇应急管理工作培训班、‘我为基层讲一课’等综合性培训活动。”该县应急局相关负责人介绍，同时根据季节特点针对性开展森林防灭火、防汛减灾、地灾应急处置培训。据悉，今年以来累计开展各类培训20余次，基本形成“冬春讲防火、夏秋讲防汛、全年讲安全”的培训局面。

与此同时，该县应急局还联合相关乡镇应急办，对辖区生产企业、在建工地等高风险场所开展联合执法检查，对江心岛、船舶、地灾隐患点、山洪灾害危险区等重点目标防汛落实情况开展联合检查。今年以来，累计开展联合检查30余次，在检查“实践”中检验培训知识成效。

信息化赋能助力应急管理提质增效是苍溪县的有力举措。该县依托县应急管理综合信息平台，开发建设安全生产网格化治理信息化管理系统和安全生产履职过程信息化管理系统。乡镇应急办工作人员可通过登录平台，查看辖区隐患排查及整改、乡镇领导安全生产履职、积分制考核等相关情况，及时找到工作薄弱环节，实现隐患排查治理和履职过程信息化，进一步提升乡镇应急办工作效率。此外，乡镇应急办工作人员还能实时将平时督查检查情况及485名网格员、723名灾害信息员隐患排查情况录入平台，动态跟踪隐患治理全过程，做到底数清、情况明，闭环整改。  

“基层应急管理工作点多面广、牵一发而动全身，乡镇应急办的建设对于推动基层应急管理工作至关重要。”上述负责人表示。下一步，苍溪县将持续加强乡镇应急办建设，发挥乡镇应急办“堡垒”作用，奋力写好两项改革“后半篇”文章应急章节，坚决维护人民群众生命财产安全。

延伸应急管理末端 泸县让救援近在咫尺

在两项改革“后半篇”文章中，泸州市泸县聚焦基层应急能力的“神经末梢”，突出镇街应急办“前哨”作用，紧扣“建立健全运行机制、持续提升信息化水平、加强基层应急队伍建设”三大任务，打通基层应急管理“最后一公里”。

高标准建制 应急指令“一键送达”

“邱伯伯，要下暴雨了，快转移到村办公室。”2022年5月8日，泸县发布暴雨橙色预警，部分乡镇降雨量超100毫米。收到预警信息后，该县石桥镇应急办主任黄光荣第一时间来到洪安桥村观音岩崩塌地质灾害点，组织邱有华等9户共21名群众转移到村办公室避险。

在泸县，像黄光荣这样的应急办工作人员共有80余人。近年来，泸县建立点对点预警机制，将地灾点责任人、应急救援队伍责任人、灾害信息员等3300余人纳入预警网络，确保预警提示信息和转移避险要求传达到一线、到每一个涉险群众和企业。

与此同时，泸县还着力健全应急管理组织体系和指挥体系，在各镇（街道）建成以镇（街道）主要领导为主任的应急委员会，各村（社区）设立应急管理工作小组，明确工作职责，统筹辖区应急管理、安全生产和防灾减灾工作。此外，泸县整合县镇村三级力量，优化突发事件现场指挥处置规程，形成“镇级力量靠前介入、村级力量一线处置、县级指挥远程研判”的应急指挥模式，提升突发事件处置指挥决策高效性。

信息化支撑 应急信息“一网掌控”

“这套设备一人就可以完成操作，而且可以利用对讲和无人机装备，将应急处置的一线音视频画面实时接入到县、市以及省级应急指挥中心，为高效应急处置提供了有力的一线资料支撑。”今年4月，云龙镇应急单兵设备操作人员周迎庆在应急演练中说。

据悉，泸县在20个镇（街道）和一类值班部门配备“云视讯”和“应急对讲系统”，构建指挥通联平台，具备值班调度功能，实现县、镇、村“三级”信息互通，并利用单兵和无人机等设备，实现现场音视频实时传输，打通应急救援“最后一米”。

同时，泸县还着力打造应急指挥“大脑”和打通指挥“脉络”。整合公安天网、综治雪亮工程、智慧城管、交通运输、森林水库等5大领域视频资源到县应急指挥中心，并将全县各类风险点、应急预案、应急救援队伍、物资装备和重点企事业单位等信息数据录入应急管理信息平台，实现全县应急资源一张图，提高救援指挥效率。

“在信息化支撑方面，我们还自主开发了‘泸县应急指挥作战系统’。”泸县应急办主任、县应急局长杜良仲介绍，围绕应急高效指挥为目的，打造预警信息发布反馈、灾情多元多点收集、任务互动履职清单、实时调配应急资源等功能模块，提高基层应急平台终端信息报送及任务接收能力，提升突发事件视频、图像、灾情等信息的报送效率，强化应急平台智能辅助指挥决策等功能，打通指令发布“最后一公里”。

两项改革“后半篇”文章启动以来，泸县还整合多方力量，建立以“片区应急救援中队为核心，镇（街道）常备应急队、村（社区）应急处突分队和社会救援力量为辅助”的“一主三辅”应急队伍共343支、4000余人，实现全县半小时救援力量全覆盖。