《福建省森林火灾应急预案》政策解读

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日前，经省政府研究同意，省政府办公厅印发了《福建省森林火灾应急预案》（闽政办〔2022〕25号，以下简称《预案》），现对政策出台背景和有关内容解读如下。

　　一、背景依据

　　森林火灾应急预案是应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的具体措施。2013年省政府办公厅印发的《福建省森林火灾应急预案》（闽政办〔2013〕134号）对于指导森林火灾应对工作，最大限度保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。2020年10月26日，国务院办公厅印发了新修订的《国家森林草原火灾应急预案》，在原预案的基础上，进一步对内容作了优化修改，并要求各地结合实际修编本地区森林草原火灾应急预案。

　　二、总体考虑

　　《预案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，致力于进一步完善体制机制，依法有力、有序、迅速、高效处置森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。《预案》坚持与时俱进。适应新形势新变化，着眼解决森林防灭火工作出现的新情况新问题，重点发挥森林防灭火指挥部牵头抓总的作用。坚持上下衔接。定位于省级专项预案，与《国家森林草原火灾应急预案》《福建省突发公共事件总体应急预案》形成上下贯通、协同联动、有机衔接的整体。坚持安全第一。提出在处置森林火灾各个环节中，必须始终坚持生命至上，安全第一，把保障人民群众生命安全摆在最高位置。坚持压实责任。进一步明确各部门任务分工，明确森林火灾应对工作实行行政首长负责制，各级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则进行应对，确保各方面的工作抓实抓细、环环相扣、不留空档。

　　三、主要内容

　　《预案》总体框架参照国家预案，分为总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等9部分。

　　（一）总则。明确了《预案》编制的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。特别强调习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，进一步明确了森林火灾应对工作要坚持统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则。

　　（二）主要任务。细化应急处置具体任务，明确组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等任务。

　　（三）组织指挥体系。对森林防灭火指挥机构、指挥单位任务分工、专家组职能进行了规范，进一步细化扑救指挥具体要求。

　　（四）处置力量。将力量编成分为国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍、地方半专业扑火队伍、应急扑火队伍、群众扑火队伍，并明确配置要求；规范跨设区市力量调动程序。

　　（五）预警和信息报告。明确预警分级、发布、响应相关内容，增加火场预测预警措施，强化信息报送环节。

　　（六）应急响应。包括分级响应、响应措施、省级层面应对工作等内容，明确省级层面四个响应等级的启动条件和响应措施，增加启动条件调整和响应终止程序。

　　（七）综合保障。明确了物资保障、资金保障的方式、程序和制度机制。

　　（八）后期处置。设置了火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容。

　　（九）附则。包括预案演练、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等内容。

　　为了增加《预案》的完整性和可操作性，《预案》还将《福建省森林防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工》《森林火险预警信号分级及标识》《森林火灾扑救组织指挥主要流程及内容统筹图》等作为附件。

　　四、主要特点

　　（一）突出以人为本。《预案》特别明确不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作，严格落实“火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，确保人民群众和扑火人员生命安全。

　　（二）完善指挥体系。《预案》规范了森林火灾应对中森林防灭火指挥机构及其成员单位的责任与相互关系，明确了森林火灾属地为主、分级负责的处置原则，更具指导意义。

　　（三）规范信息报送。《预案》明确森林火灾信息报送主体为各级森林防灭火指挥部办公室，强调要按照“有火必报、关口前移、零秒共享”的原则，及时、准确、规范报送火灾信息。

　　（四）优化应急响应。在总结近年来我省扑火经验的基础上，充实响应启动条件，把过火面积纳入启动条件之一，使响应启动更具科学性；进一步理顺了森林火灾发生后的响应措施，对省级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准，对每一级响应措施进行细化，大大提升了预案的可操作性。

　　（五）强化责任落实。明确扑救森林火灾以地方人民政府为主，并按火灾规模设置了分级响应的层级责任，增加了火因火案查处、约谈整改、责任追究三项内容。对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。