试论派出所如何加强基层基础消防监督

近年来，全国各地公安机关相继把小企业、社区、居委会等基层单位的消防监督工作列为派出所管理范围（即派出所三级消防管理），并逐步健全规章制度、加大培训力度，并与公安工作同考核、同评比，派出所消防监督管理工作取得了显著成效，有效缓解了公安消防部门警力不足、难以适应大量繁重的基层消防监督工作的状况。消防管理面广量大、发生火灾的危险因素随时可能变化，但频繁检查又可能使企业、单位的生产和工作秩序受到影响。结合当前开展的“基层基础建设年”活动，如何在尽可能减少检查次数的条件下，开展有效的消防监督，实施消防安全管理和消防执法精确打击？笔者认为，应从以下几个方面着手：

一、优化派出所消防执法监督队伍

公安派出所在消防执法上需要建立一支素质优良、作风坚实、业务精通的民警队伍，才能提高消防执法水平，才能做好消防工作。派出所与基层消防大队一样，人少事多，各项工作纷繁杂乱，消防工作难以开展。我认为可以从以

下几个方面进行尝试： 一是建立消防执法指导中队。基层县（市）消防大队应建立执法指导中队，由专（兼）职法制员兼任队长，队员可以从退转消防官兵中招聘，尤其提倡设立专职消防民警，队员3至4人即可。队伍建立后应先进行消防业务培训，考试合格经试用考察后持证上岗。一方面可以对派出所进行消防执法指导，另一方面强化消防执法检查工作，对提高基层消防执法水平，加大消防执法力度，指导提高派出所消防执法工作都有积极的意义。

二是设立专职消防民警。公安派出所警力不足，工作量又大，各方面工作都要应付，但消防工作也不能忽视。全面做好消防工作必须要有专门人员，每个派出所都应当设立1名专职消防民警，比较大的所应设2名专职民警。公安机关对这支队伍应当建章立制，落实责任、加强培训、严格管理，否则大家都有依赖心理，工作拖拖拉拉，责任心不强，干好干坏一个样，很难将本地区消防工作做好。专职消防民警必须经过三个月以上时间消防专业培训，取得岗位资质方可上岗执法。一个派出所最好要有2名以上民警持有消防执法证书，这样便能依法行使消防执法权。

三是加强队伍管理。建立一支高素质的消防民警队伍，离不开严格管理。公安工作和其他工作一样，上级机关一方面要加强督查，常抓常管，另一方面还要进行考评，跟踪监督。考核考评是对派出所和专职消防民警管理的一个有效方式，考评要由主管公安机关主持，消防机构参与，考核结果要与个人的立功受奖、任职调迁直接挂钩，与单位考评也要挂钩。年终，还要把消防工作纳入公安机关的统一考核之中，将消防工作列入全年工作考评，这样才能鼓励先进，鞭策落后。

二、明确职责，理顺监督范围和对象 要理顺消防监督对象和范围。为更好地落实派出所消防监督管理的职能，必须将基层消防机构的工作范围进行分化、细化、量化，将消防监督对象分解、归类。要从公安内部明确一些独立的消防监督职能，扩大派出所的消防行政监督权限。例如，法律明确公安派出所对辖区的居民住宅区管理单位、居民委员会、村民委员会应当进行消防监督检查，那就可以将新、改、扩建的住宅楼、村（居）民住宅的建审和相关火灾事故的调查以及消防违法行为等一系列的消防审批、查处一并交付派出所管辖。如对重点单位、公众聚集场所的划分和列管，可以按照属地原则，直接放开授权派出所监督管理。

三、有效整合派出所消防监督资源，建立隐患报案制度 要在各级公安机关的领导下，采取责任倒查制的方式，将辖区公安消防部门直接管理以外的消防监督管理工作，落实到派出所，并制定出相应的检查、考核和奖罚标准，纳入公安机关对派出所工作综合考评的范围，以增强派出所民警的责任意识，确保消防监督工作的落到实处。要通过公安内部责任倒查机制，转变公安领导层的思想观念，从“要我搞消防建设”转变到“我要搞消防建设”，不断促进派出所消防建设的良性发展。要逐步加大消防工作在公安派出所基础建设考核中所占的比例，并制定科学的考核办法和内容，力求能全面准确反映一个派出所消防工作的质量和水平，从而调动派出所进行消防监督管理的积极性。可以试行把消防工作在公安派出所基础建设考核中所占比例相应提高。同时对公安派出所的消防监督管理工作在政策上应给予支持。在罚款问题上，可以参照治安罚款，把消防罚款100%返还给派出所，用于加强派出所基础建设和提高消防监督管理水平。在为派出所进行消防监督管理提供良好工作环境上，一方面对在消防工作中表现突出的派出所和民警要大张旗鼓进行奖励，营造消防工作做好、做坏不一样的氛围；另一方面，从事消防工作的民警，需要付出长时间的艰苦努力，因此要在个人待遇上予以相应体现。可以参照有的地方的做法，由派出所民警组织当地人民群众扑救农村柴草堆垛等小火灾，民警每次出警按照时间发放一定的执勤费。